Решение Московского городского суда от 19 июля 2022 г. по делу N 7-8855/2022

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кузовлева В.В., поданную на постановление судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 22 января 2022 года, которым ООО "Коворкинг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

10 декабря 2020 года должностным лицом Мосгорнаследие в отношении ООО "Коворкинг" (далее также Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Хорошевский районный суд города Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Кузовлев В.В. просит об отмене судебного акта, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе ненадлежащее извещение Общества о рассмотрении дела судьей.

Законный представитель ООО "Коворкинг" в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, обеспечил явку защитника Кузовлева В.В, который жалобу поддержал.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Кузовлева В.В, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела ООО "Коворкинг" является собственником объекта культурного наследия федерального значения "... " по адресу: г. Москва, Новоясеневский пр, д. 42 корп. 2 (далее Объект культурного наследия).

03 июня 2019 года в отношении указанного выше Объекта культурного наследия должностным лицом Мосгорнаследия на имя Общества выдано предписание N... о проведении работ по сохранению Объекта культурного наследия, которое получено Обществом 08 августа 2019 года.

В соответствии с п. 1 предписания Обществу надлежало разработать проект проведения работ по сохранению Объекта на основании выданного Мосгорнаследием задания и согласовать в Мосгорнаследии в срок до 01 мая 2020 г, который впоследствии был продлен до 22 октября 2020 года.

В рамках осуществления контроля за исполнением выданного предписания должностным лицом Мосгорнаследия установлено, что ООО "Коворкинг" в срок до 22 октября 2020 года проект проведения работ по сохранению Объекта не разработан и не представлен для согласования в Мосгорнаследие.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Коворкинг" к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт нельзя признать законным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 данного Кодекса обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 этого Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, в частности, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В жалобе защитник Кузовлев В.В. указывает на то, что Общество не было извещено о дате, месте и времени рассмотрения настоящего дела судьей Хорошевского районного суда г. Москвы.

Названный довод заслуживает внимания.

Из материалов дела усматривается, что рассмотрение настоящего дела назначено на 22 января 2021 г. в 09 ч. 10 мин. в Хорошевском районном суде г. Москвы. При этом данные о направлении в адрес Общества извещений о дате, месте и времени одним из установленных ст. 25.15 КоАП РФ способом в деле отсутствуют.

Согласно полученному из Хорошевского районного суда г. Москвы ответа на запрос сведения об извещении ООО "Коворкинг" о рассмотрении дела 22 января 2021 года в ПК "Судебное делопроизводство" также отсутствуют.

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении 22 января 2021 года судьей районного суда в отсутствии извещения Общества являлось незаконным.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ООО "Коворкинг" на защиту.

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях и является существенным процессуальным нарушением.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Вместе с тем на момент рассмотрения настоящей жалобы возможность направления дела на новое рассмотрение в Хорошевский районный суд г. Москвы отсутствует, поскольку срок давности привлечения ООО "Коворкинг" к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, в связи с чем решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 22 января 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО "Коворкинг" подлежат отмене, а производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Жалобу защитника Кузовлева В.В. удовлетворить.

Постановление судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 22 января 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Коворкинг" отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина