Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 19 августа 2022 г. по делу N 33а-774/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе

председательствующего Коробенко Э.В, судей: Шендрикова И.В. и Килярова М.Х, при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика - командира войсковой части N на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 31 мая 2022 г, которым удовлетворены заявленные прапорщиком Ковалевым Леонидом Ивановичем требования о признании незаконными действий командира и жилищной комиссии войсковой части N, связанных с отменой решения о принятии членов семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Килярова М.Х, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя командира войсковой части N - Арефьевой О.В. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ковалев Л.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, вкотором, с учетом уточнений, просил признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части N от 11 мая 2022 г. (протокол N 6-22), которым отменен пункт 2.1 протокола заседания той же комиссии от 28 мая 2021 г. N 5-21 о принятии детей - М.Л, и А.Л. а также внуков - А.А, и Д.А. в составе его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также обязать названный жилищный орган отменить это решение в указанной части.

Решением гарнизонного военного суда административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе административный ответчик - командир войсковой части N просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции автор жалобы со ссылкой на положения пункта 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" указывает, что сын административного истца - М.Л, и дочь - А.Л. достигли совершеннолетнего возраста, а его внуки - А.А, и Д.А. - не находятся на его иждивении, что свидетельствует о том, что они не могут быть признаны членами семьи административного истца. Поэтому названные лица, которые не значатся в личном деле военнослужащего, не могут состоять на жилищном учете в составе семьи Ковалева Л.И.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 15 постановления от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Право военнослужащих на жилище гарантировано статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), в пункте 1 которой предусмотрено, что жилые помещения предоставляются военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

В соответствии с пунктом 5 ст. 2 данного Федерального закона социальные гарантии, предусмотренные этим Законом, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, относятся перечисленные в данной норме Закона лица, если иное не установлено данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" даны разъяснения, согласно которым при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

По смыслу указанных норм, в случае проживания военнослужащего на условиях договора найма жилья в связи с непредоставлением ему специализированного жилого помещения по месту прохождения военной службы, его детей и других родственников следует относить к членам семьи, имеющим право на обеспечение жилым помещением вместе с военнослужащим, при условии вселения их нанимателем в качестве членов семьи и ведения с ними общего хозяйства.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, содержащейся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

В части 1 ст. 56 ЖК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 17 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1768, установлено, что военнослужащие состоят на учете до выявления предусмотренных пунктами 1, 2, 4 и 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета (далее - Правила).

Из материалов дела следует, что Ковалев Л.И, общая продолжительность военной службы которого составляет более 20 лет, проходит военную службу по контракту в войсковой части N, дислоцированной в "адрес". Первый контракт о прохождении военной службы заключен им в декабре 2001 года.

18 ноября 2005 г. Ковалев Л.И. вступил в брак с М (после брака - И.Р. ДД.ММ.ГГГГ у супругов родился сын - К.М.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 17 января 2011 г. установлено удочерение административным истцом М.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фамилия которой при удочерении изменена на " К.", а отчество - " Л.".

Как следует из копии свидетельства об усыновлении (удочерении) от 25 мая 2011 г. К.А. удочерена Ковалевым Л.И.

В 2017 году у дочери административного истца - К.А. родился сын - А.А, в ДД.ММ.ГГГГ году - дочь Д.А.

Из копий решений жилищной комиссии войсковой части N от 3 мая 2012 г. (протокол N 5-12) и от 15 июля 2016 г. (протокол N 7-16), а также договоров найма служебного жилого помещения от 12 мая 2012 г, 9 сентября 2016 г. и 22 апреля 2021 г. усматривается, что Ковалев Л.И. с членами семьи, включая детей - К.М. и К.А, вселены в две служебные двухкомнатные квартиры по адресу: "адрес"

Как видно из копий паспортов К.М. и К.А, они с 13 августа 2013 г. зарегистрированы в вышеуказанных служебных жилых помещениях.

Дети К.А. зарегистрированы вместе с ней в той же служебной "адрес" (А.А, с 28 марта 2017 г, а Д.А. - с 9 марта 2021 г.).

Как следует из копий финансовых лицевых счетов, выданных управляющей компанией в апреле 2021 года, в вышеуказанной служебной "адрес" проживают 3 человека, включая административного истца и К.М, а "адрес" - 6 человек, включая К.А. и ее детей - А.А, и Д.А.

Судом первой инстанции на основании исследованных доказательств по делу - актов проверки жилищных условий от 13 мая 2021 г. N 65 и справки участкового уполномоченного ОП N 8 УМВД России по г.Ростову-на-Дону от 31 мая 2022 г, а также свидетельских показаний К.А. установлен факт совместного проживания административного истца со своими детьми и внуками, что не оспаривается административными ответчиками.

20 мая 2021 г. Ковалев Л.И. подал заявление командиру войсковой части N о признании его с составом 7 человек (он, супруга, дети - К.А, К.М, М, а также внуки - А.А, и Д.А..) нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства - в "адрес"

Решением жилищной комиссии войсковой части N от 28 мая 2021 г. (протокол N 5-21) Ковалев Л.И. с указанным составом семьи из 7 человек признаны нуждающимися в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания с 20 мая 2021 г.

В последующем решением той же жилищной комиссии от 11 мая 2022 г. (протокол N 6-22) решение от 28 мая 2021 г. (протокол N 5-21) о принятии административного истца с членами семьи на жилищный учет отменено. Этим же решением заявление Ковалева Л.И. о принятии его с членами семьи на жилищный учет жилищным органом рассмотрено повторно, в результате чего Ковалев Л.И. принят на жилищный учет с составом семьи 3 человека (он, супруга и дочь М.). Жилищным органом сформулирован вывод о том, что дети административного истца - К.М. и К.А, а также внуки А.А, и Д.А. в силу статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не могут быть признанными членами семьи военнослужащего. В обоснование указано о том, что в материалах жилищного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт нахождения А.А, и Д.А. на иждивении административного истца.

Однако данных о том, что принятию жилищной комиссией войсковой части N оспариваемого решения от 11 мая 2022 г. предшествовало выявление факта представления Ковалевым Л.И. документов, содержащих сведения, не соответствующие действительности и послужившие основанием принятия решения от 28 мая 2021 г. (протокол N 5-21), материалы дела не содержит.

Принятие жилищной комиссией решения от 11 мая 2022 г. (протокол N 6-22) об отмене решения от 28 мая 2021 г. (протокол N 5-21) о принятии Ковалева Л.И. с членами семьи на жилищный учет без установления каких-либо ранее неизвестных сведений, имеющих существенное значение для иной оценки жилищных прав военнослужащего и членов его семьи, фактически дезавуирует ранее совершенные этим же жилищным органом действия по признанию членов семьи административного истца нуждающимися в обеспечении жилым помещением, что противоречит требованиям статьи 56 ЖК РФ и пункту 17 Правил.

Данное толкование закона согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который в постановлении от 14 января 2016 г. N 1-П обратил внимание на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений части 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности вывода суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных требований административного истца, поскольку оспоренное решение жилищного органа от 11 мая 2022 г. (протокол N 6-22) принято без учета требований приведенных выше нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения (части 9 ст. 226 КАС РФ), и нарушает жилищные права Ковалева Л.И.

Что же касается мнения автора жалобы о том, что при определении круга лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться исключительно пунктом 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", то его нельзя признать обоснованным, так как действующим законодательством, с учетом разъяснений, содержащихся в вышеназванных постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, предусмотрены и иные приведенные выше основания для признания лиц членами семьи военнослужащего, имеющими право на обеспечение жильем от военного ведомства.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 31 мая 2022 г. по административному исковому заявлению Ковалева Леонида Ивановича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 августа 2022 г.