Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 августа 2022 г. по делу N 8Г-16341/2022[88-17368/2022]

Дело N 88-17368/2022

25.08.2022 г. Самара

Шестой кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи Николаева И.В, рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" на апелляционное определение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, кассационную жалобу Фатьянова В.Н. на решение мирового судьи судебного участка N 108 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 29.12.2021 и апелляционное определение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 20.04.2022 по гражданскому делу N 2-2764/2021 по иску общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" к Фатьянову В.Н. о взыскании задолженности за предоставленные услуги по обращению с ТКО.

Проверив материалы дела, суд

установил:

ООО "ЭкоСтройРесурс" обратилось в суд с иском к Фатьянову В.Н. о взыскании задолженности за предоставленные услуги по обращению с ТКО.

Решением мирового судьи судебного участка N 108 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 29.12.2021 исковые требования ООО "ЭкоСтройРесурс" к Фатьянову В.Н. о взыскании задолженности за предоставленные услуги по обращению с ТКО удовлетворены.

Апелляционным определением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 20.04.2022 решение мирового судьи судебного участка N 108 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 29.12.2021 изменено, частично удовлетворена жалоба ответчика Фатьянова В.Н. Исковые требования ООО "ЭкоСтройРесурс" удовлетворены частично, взыскана с Фатьянова В.Н. в пользу ООО "ЭкоСтройРесурс" задолженность по обращению с ТКО за период с 23.01.2019 по 30.06.2021 в размере 23330, 62 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 899, 92 рублей.

Будучи не согласными с состоявшимися по делу судебными постановлениями судов первой и апелляционной инстанций, заявители подали кассационные жалобы, в которых ставят вопрос об их отмене, как незаконных.

Фатьянов В.Н. в обоснование своих требований в кассационной жалобе, приводя обстоятельства, которые, как он полагает, имели место, судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, давая им в их совокупности собственную оценку и не соглашаясь с такими постановлениями судов указывает, что при разрешении спора, связанного со взысканием задолженности по обращению с ТКО судами обеих инстанций не учтено, что между ним и истцом договора по обращению с ТКО не заключалось При рассмотрении дела им представлялись доказательства и пояснения суду о том, что он самостоятельно утилизирует отходы своей жизнедеятельности. Также, судом первой инстанции при вынесении решения не принято внимание и не дана юридическая оценка, приобщенного в материалы дела письменного акта от 22.09.2021, составленного и подписанного им вместе с соседями, который подтверждает, что он не пользовался ранее и не пользуется в настоящее время услугами ООО "ЭкоСтройРесурс". В свою очередь, суд апелляционной инстанции, рассматривая жалобу при этом проигнорировал доводы истца о том, что он как пенсионер по возрасту, проживая один в частном жилом доме, реально не может произвести ТКО на сумму 796, 53 рублей ежемесячно. Это нереальный для него размер и сумма так называемых условных средних расчетов. Он не желал и не желает пользоваться услугами ООО "ЭкоСтройРесурс", между тем он не оспаривал, что они являются доступными.

ООО "ЭкоСтройРесурс" в обоснование своих требований в кассационной жалобе просило отменить апелляционное определение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 20.04.2022, указывая, что с 01.01.2019 деятельность по обращению с ТКО (сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО) на всей территории Самарской области осуществляется Региональным оператором. Статус единственного регионального оператора по обращению с ТКО на территории всей Самарской области присвоен ООО "ЭкоСтройРесурс" по результатам конкурсного отбора и заключенного с Министерством энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018. В своей деятельности Региональный оператор руководствуется законодательством, регулирующим обращение с ТКО и иными федеральными законами, и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Обязанность потребителя по оплате услуг по обращению с ТКО наступает с даты начала оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО, то есть с 01.01.2019, независимо от наличия письменного договора. Однако, суд апелляционной инстанции ошибочно пришёл к выводу о том, что согласно нормам действующего законодательства усматривается необходимость исчисления взыскиваемой суммы задолженности ответчика с 23.01.2019. Таким образом начисление платы за услуги по обращению с ТКО за спорный период: с 01.01.2019 - по 30.06.2021 производилось региональным оператором правомерно и подлежит оплате должником в полном объёме с момента начала осуществления ООО "ЭкоСтройРесурс" деятельности по обращению с ТКО, с даты начала оказания услуг по обращению с ТКО, то есть с 01.01.2019.

Согласно пункту 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационные жалоба, представление на вступившие в законную силу судебные приказы, решения мировых судей и апелляционные определения районных судов, определения мировых судей, районных судов, гарнизонных военных судов и вынесенные по результатам их обжалования определения, решения и определения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьёй единолично без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, поданных возражений, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны фактические и иные обстоятельства дела, установленные судом, выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (часть 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда. Резолютивная часть решения суда, принятого мировым судьей, также должна содержать указание на срок и порядок подачи заявления о составлении мотивированного решения суда (часть 5 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ООО "ЭкоСтройРесурс" по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного соглашения с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.11.2018 осуществляет деятельность в качестве Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области. Типовая форма Договора, содержащая положения о предоставлении услуг по обращению с ТКО утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641".

Предложение о заключении Договора по обращению с ТКО и типовой договор были опубликованы Региональным оператором на своем официальном сайте: https://ecostr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 23.12.2018, а 25.12.2018 в СМИ - в газете "Волжская коммуна", N 343 (30578) от 25.12.2018. Обязанность по дополнительному информированию собственников жилых помещений о необходимости заключения договора на обращение с ТКО помимо размещения данной информации на официальном сайте Законом на регионального оператора не возложена.

В силу своей правовой природы договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным, его условия установлены законом, а не договором. Заключение договора в письменной форме не требуется.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, Фатьянов В.Н. является собственником объекта недвижимости

общей площади "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Карточкой расчетов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по лицевому счету "данные изъяты" по адресу: "адрес", подтверждено, что за период с января 2019 по июнь 2021 по домовладению, расположенному по адресу: "адрес", имеется задолженность за предоставленные региональным оператором услуги по обращению с ТКО, размер которой на ДД.ММ.ГГГГ составлял 23895, 90 рублей.

Из платежного документа следует, что ООО "ЭкоСтройРесурс" производит расчет за услуги по обращению с ТКО из общей площади жилого "адрес" - "данные изъяты" кв. м, ежемесячная оплата составляет 796, 53 рублей.

Факт осуществления региональным оператором ООО "ЭкоСтройРесурс", являющейся единственной организацией, уполномоченной в соответствии с законодательством оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, вывоза твердых бытовых отходов от частных домовладений, в спорный период нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, вывоз ТКО производится в соответствии с правилами и нормами действующего законодательства, направленными на сохранение благоприятной окружающей среды.

Мировой судья, удовлетворяя исковые требования ООО "ЭкоСтройРесурс", пришел к выводу о взыскании задолженности по обращению с ТКО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 23895 рублей 90 копеек.

Проверяя решение по доводам апелляционной жалобы Фатьянова В.Н. суд апелляционной инстанции, принимая во внимание пункт 8(4) - 8(17) Правил N 1156, согласно которым договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-ый рабочий день после размещения Региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", пришел к выводу, что договор вступил в законную силу 23.01.2019 и следовательно, с этой даты начинается исчисления срока задолженности по платежам, в связи с чем, изменил решение мирового судьи и взыскал с Фатьянова В.Н. в пользу ООО "ЭкоСтройРесурс" задолженности по обращению с ТКО за период с 23.01.2019 по 30.06.2021 в размере 23330, 62 рублей.

Вместе с тем Шестой кассационный суд общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме. Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Согласно части 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений.

С 01.01.2019 деятельность по обращению с ТКО (сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО) на всей территории Самарской области осуществляется Региональным оператором.

Статус единственного Регионального оператора по обращению с ТКО на территории всей Самарской области присвоен ООО "ЭкоСтройРесурс" по результатам конкурсного отбора и заключенного с Министерством энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Самарской области соглашения об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за обращение с ТКО. Оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляется Региональным оператором по обращению с ТКО.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путём заключения договора с Региональным оператором по обращению с ТКО.

На основании положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО с момента начала осуществления своей деятельности на основании пункта 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ.

Аналогичное положение следует из пункта 5 Постановление Правительства Российской Федерации N 1156, согласно которому Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между Потребителем и Региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) Правил.

Согласно пункта 8 (18) Постановления Правительства Российской Федерации N 1156, до дня заключения Договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается Региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и Соглашением и подлежит оплате Потре- бителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утверждённому в установленном порядке единому тарифу на услугу Регионального оператора, с последующим перерасчётом в первый со дня заключения указанного договора расчётный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В силу пункта 2.16. Соглашения, Региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с ТКО с установленной даты применения, утверждённого (принятого) уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере регулирования тарифов на услуги Регионального оператора, но не позднее чем с 01.01.2019.

Приказом Министерства энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 N 846, установлен единый предельный тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО ООО "ЭкоСтройРесурс", с 01.01.2019.

Вместе с этим, согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения Договора с Региональным оператором по обращению с ТКО.

В соответствии с пункта 148 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путём совершения конклюдентных действий (то есть действий, свидетельствующих о намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг) и считается заключенным потребителем с соответствующим Исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, в соответствии с пункта 148 (21) Правил.

Данная позиция также подтверждается письмами Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.10.2018 N 41963-АЧ/04 и Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.07.2020 N 25-47/17005, согласно которым договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным и не требует заключения его в письменной форме, поскольку он является обязательным для всех собственников помещений и считается заключенным с даты начала оказания услуг по обращению с ТКО, то есть с 01.01.2019.

Между тем суд апелляционной инстанции при частичном удовлетворении исковых требований не определилтакие обстоятельства в качестве юридически значимых для правильного разрешения спора, они не вошли в предмет доказывания по делу, а, соответственно, такие обстоятельства не получили правовой оценки суда.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как видно из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пунктах 2 и 3 Постановления от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

В статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации декларированы задачи гражданского судопроизводства, к числу которых отнесены правильное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, являющихся субъектами гражданских или иных правоотношений.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку решение суда принято с неправильным применением норм материального и процессуального права, то имеются предусмотренные частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного постановления.

Допущенные нарушения являются существенными, повлияли на исход дела, без их устранения не возможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, обеспечение выполнения указанных выше задач.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

С учётом изложенного, суд кассационной инстанции полагает апелляционное определение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 20.04.2022 подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил:

апелляционное определение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 20.04.2022 отменить, гражданское дело N 2-2764/2021 по иску общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" к Фатьянову В.Н. о взыскании задолженности за предоставленные услуги по обращению с ТКО направить на новое рассмотрение в Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области.

Судья И.В. Николаев