Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 сентября 2022 г. по делу N 8а-6475/2022[88а-7210/2022]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ", акционерного общества "Дагестанская сетевая компания" на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 28 сентября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 9 марта 2022 г. по административному делу N 3а-190/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДагЭнерЖи" к Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан об оспаривании нормативных правовых актов в части.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ", акционерного общества "Дагестанская сетевая компания" Мулалиевой Ф.А, представителя акционерного общества "Дагестанская сетевая компания" Курамагомедовой А.М, поддержавших доводы кассационных жалоб, представителей общества с ограниченной ответственностью "ДагЭнерЖи" Гасанова А.Н, Абдурагимова М.Б, поддержавших письменные возражения, выслушав прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Карасева С.В, возражавшего против кассационных жалоб, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

общество с ограниченной ответственностью "ДагЭнерЖи" (далее также - ООО "ДагЭнерЖи", общество), являющееся территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Дагестан, обратилось с административным исковым заявлением, с последующим уточнением требований, о признании недействующими с момента принятия постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан (далее также - РСТ РД, тарифный орган) от 27 декабря 2019 г. N 124 "О внесении изменений в постановление Республиканской службы по тарифам РД от 26 декабря 2014 г. N 140 "Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров деятельности территориальных сетевых организаций, и необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)" (далее также - Постановление N 124) в части установления необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования в отношении ООО "ДагЭнерЖи"; постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 27 декабря 2019 г. N 125 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Дагестан и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" (далее также - Постановление N 125) в части установления для ООО "ДагЭнерЖи" индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, возложении обязанности пересмотреть и установить необходимую валовую выручку и долгосрочные параметры регулирования для ООО "ДагЭнерЖи" на 2020 год и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2020 год.

Требования мотивированы тем, что оспариваемые нормы противоречат Федеральному закону от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правилам государственного регулирования (пересмотре, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике и Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике". При утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров регулирования ООО "ДагЭнерЖи" и формирования индивидуальных тарифов на услуги при передаче электрической энергии ООО "ДагЭнерЖи" для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республиканской службой по тарифам Республики Дагестан не приняты к рассмотрению и возвращены представленные обществом дополнительные материалы; неправомерно признаны экономически необоснованными фактически понесенные затраты, формально применены нормы Методических указаний при расчете выпадающих доходов (расходов), поставлен в зависимость расчет оперативных расходов от фактического количества оборудования и затрат, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов административного истца.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 28 сентября 2021 г. административный иск удовлетворен. Признано недействующим с момента принятия постановление Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 27 декабря 2019 г. N 124 "О внесении изменений в постановление Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 26 декабря 2014 г. N 140 "Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров деятельности территориальных сетевых организаций, и необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)", в части установления необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования в отношении ООО "ДагЭнерЖи".

Признано недействующим с момента принятия постановление Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 27 декабря 2019 г. N 125 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Дагестан и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями", в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии ООО "ДагЭнерЖи" для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

На Республиканскую службу по тарифам Республики Дагестан возложена обязанность пересмотреть и установить необходимую валовую выручку и долгосрочные параметры регулирования для ООО "ДагЭнерЖи" на 2020 г.; пересмотреть и установить индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии ООО "ДагЭнерЖи" для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2020 г.

С административного ответчика в пользу административного истца ООО "ДагЭнерЖи" взысканы понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 9 марта 2022 г. решение Верховного Суда Республики Дагестан от 28 сентября 2021 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан - без удовлетворения. Апелляционные жалобы акционерного общества "Дагестанская сетевая компания" и публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 28 сентября 2021 г. оставлены без рассмотрения по существу.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 27 июня 2022 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 5 июля 2022 г, публичное акционерное общество "Россети Северный Кавказ" (далее также - ПАО "Россети Северный Кавказ"), акционерное общество "Дагестанская сетевая компания" (далее также - АО "Дагестанская сетевая компания") просят отменить судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм процессуального права и непривлечение их к участию в деле, поскольку являясь сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Дагестан, решением суда разрешен вопрос об их правах и обязанностях, также в жалобе указывают на несогласие с судебными актами по существу, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Относительно доводов жалобы ООО "ДагЭнерЖи" поданы письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ", акционерного общества "Дагестанская сетевая компания" Мулалиевой Ф.А, представителя акционерного общества "Дагестанская сетевая компания" Курамагомедовой А.М, поддержавших доводы кассационных жалоб, представителей общества с ограниченной ответственностью "ДагЭнерЖи" Гасанова А.Н, Абдурагимова М.Б, поддержавших письменные возражения, выслушав прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Карасева С.В, возражавшего против кассационных жалоб, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что 29 апреля 2019 г..в адрес РСТ РД ООО "ДагЭнерЖи" направлено заявление по расчету НВВ на 2020 г..долгосрочного периода регулирования 2020-2024 гг. для установления на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО "ДагЭнерЖи" и 16 мая 2019 г..РСТ РД открыто тарифное дело; представленные обществом в РСТ РД 13 сентября 2019 г..в дополнительные расчетные и обосновывающие материалы по расчету НВВ на 2020 г..тарифным органом к рассмотрению не приняты, неоднократно направленные обществом документы возвращены, скорректированный ООО "ДагЭнерЖи" расчет НВВ на 2020 г..и дополнительные материалы, представленные обществом, тарифным органом при корректировке НВВ на 2020 г..не рассматривались.

Между тем, как указали суды, действующее законодательство, регулирующее отношения в области тарифообразования, в частности регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетике, не содержит положений, в соответствии с которыми орган регулирования имеет право отказать в принятии дополнительных обосновывающих документов, представленных регулируемой организацией по своей инициативе до установления тарифов, в связи с чем пришли к выводу о том, что тарифный орган обязан был принять и рассмотреть расчетные и дополнительные материалы, направленные обществом в период проведения экспертной оценки предложения (заявления) административного истца от 29 апреля 2019 г..об установлении цен (тарифов) с обосновывающими документами и материалами, которые имели существенное значение при корректировке НВВ на 2020 г..и установлении индивидуальных тарифов для предприятия, и результат рассмотрения тарифной комиссией зависел от оценки данных документов, отказ регулирующего органа в рассмотрении соответствующего заявления признан судами незаконным и противоречащим требованиям действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассматривая апелляционные жалобы лиц, не привлеченных к участию в деле, АО "Дагестанская сетевая компания" и ПАО "Россети Северный Кавказ", суд апелляционной инстанции, исходя из того, что судом первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке абстрактного нормоконтроля вопрос о правах и об обязанностях непосредственно указанных лиц разрешен не был, оставила их без рассмотрения по существу.

В соответствии 2 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, апелляционное представление прокурору, если апелляционные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции.

В силу пункта 5 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить апелляционную жалобу без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 301 упомянутого Кодекса.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" следует, что разрешение вопроса о правах и об обязанностях лица, которое не было привлечено к участию в деле, в частности, может иметь место тогда, когда из решения суда следует вывод о том, что данное лицо лишается прав, ограничивается в правах, наделяется правами и (или) на него возлагаются обязанности. При этом в случае оспаривания нормативного правового акта или акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, сам факт распространения на отдельных лиц норм оспариваемого акта не предоставляет им права на подачу апелляционной жалобы в отношении принятого судом решения.

Таким образом, разрешение судом вопроса о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.

Из материалов административного дела следует, что судом первой инстанции по результатам рассмотрения дела вопрос о правах и об обязанностях ПАО "Россети Северный Кавказ", АО "Дагестанская сетевая компания" разрешен не был, непосредственным участником тарифного спора указанные лица не являются, участие которых, как правильно указано судом апелляционной инстанции, необходимым не признано, из содержания административного иска, также из принятого по делу решения суда такая необходимость не установлена.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда апелляционной инстанции об оставлении апелляционных жалоб ПАО "Россети Северный Кавказ", АО "Дагестанская сетевая компания" без рассмотрения по существу, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены указанного судебного акта в кассационном порядке не усматривает.

Изучив доводы кассационных жалоб ПАО "Россети Северный Кавказ", АО "Дагестанская сетевая компания" о несогласии с судебными актами об удовлетворении заявленных административным истцом требований, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу с административным делом, вправе оставить кассационные жалобу без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 321 названного Кодекса.

Кассационная жалоба возвращается без рассмотрения по существу, если кассационная жалоба подана лицом, не имеющим права на обращение в суд кассационной инстанции (пункт 2 части 1 статьи 321 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 г. N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" при подаче кассационных жалобы, представления лицом, не обладающим правом на обращение в суд кассационной инстанции (например, лицом, не участвующим в деле, права, свободы и законные интересы которого с очевидностью не нарушены вступившими в законную силу судебными актами), они подлежат возвращению на основании пункта 2 части 1 статьи 321 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В случае если кассационные жалоба, представление таких лиц переданы для рассмотрения судом кассационной инстанции, они могут быть оставлены без рассмотрения по существу (пункт 6 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из вышеприведенных норм и разъяснений, судебная коллегия полагает, что обжалуемыми судебными актами на ПАО "Россети Северный Кавказ", АО "Дагестанская сетевая компания", которые не являлись стороной административного спора и участниками по делу, не возлагались какие-либо обязанности, не разрешались вопросы об их правах. При этом наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела, исходя из специфики данного административного спора само по себе не наделяет его правом на обжалование судебного акта.

При таких данных кассационные жалобы ПАО "Россети Северный Кавказ", АО "Дагестанская сетевая компания" подлежат оставлению без рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 9 марта 2022 г, которым апелляционные жалобы публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ", акционерного общества "Дагестанская сетевая компания" на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 28 сентября 2021 г. оставлены без рассмотрения по существу, оставить без изменения, кассационные жалобы публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ", акционерного общества "Дагестанская сетевая компания" - без удовлетворения.

Кассационные жалобы публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ", акционерного общества "Дагестанская сетевая компания" на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 28 сентября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 9 марта 2022 г. об оставлении без изменения данного решения, - оставить без рассмотрения по существу.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 5 сентября 2022 г.