Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 августа 2022 г. по делу N 8Г-6371/2022[88-7058/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Климовой В.В, Черчага С.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Маслик Марины Ивановны к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании отказа в назначении пенсии незаконным

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 01 марта 2022 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 мая 2022 года, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В, судебная коллегия

установила:

Маслик М.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании отказа в назначении пенсии незаконным.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 01 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 мая 2022 года исковые требования Маслик М.И. удовлетворены.

Постановлено признать отказ ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю в назначении Маслик М.И. досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным.

Обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю включить в специальный страховой стаж Маслик М.И, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды ее работы: с 01.04.1988 по 31.05.1989 в качестве заведующей фельдшерским пунктом села Найденовка Изобильненской ЦРБ (в льготном исчислении: за 1 год работы - 1 год 3 месяца); с 10.12.1990 по 20.03.1994 в качестве выездного фельдшера отделения скорой медицинской помощи Изобильненского территориального медицинского объединения.

Обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю назначить Маслик М.И. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента ее первоначального обращения, то есть с 16.09.2021.

В кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю поставлен вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, вынесенных с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы кассационной жалобы заслуживают внимания.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом постановлении, фактическим обстоятельствам дела, которые были установлены судами первой и апелляционной инстанций, а также нарушение либо неправильное применение норм материального или процессуального права.

При вынесении оспариваемых судебных постановлений такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, 16.09.2021 Маслик М.И. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - УПФ РФ по Новоалександровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) от 22.09.2021 N 487287/21 истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.

При оценке пенсионных прав истца в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не включены, в том числе спорные периоды: с 01.04.1988 по 31.05.1989 работы в должности заведующей фельдшерским пунктом села Найденовка Изобильненской ЦРБ (в том числе, в льготном исчислении: 1 год работы за 1 год и 3 месяца), так как данная должность не предусмотрена разделом "наименование должностей" Списка N 781; с 10.12.1990 по 20.03.1994 работы в должности выездного фельдшера отделения скорой медицинской помощи МО стационара Изобильненского ТМО, так как отделение скорой медицинской помощи, медицинское объединение стационара не предусмотрены Списком N 781 и не могут рассматриваться как лечебно-профилактические структурные подразделения территориальных медицинских объединений (п. 6 Правил N 781), также эти учреждения не относятся к числу структурных подразделений организаций, предусмотренных п. 6 Правил N 781.

С 01.10.2021, согласно постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 апреля 2021 года N 139п "О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ставропольском крае", ГУ - Отделение ПФ РФ по Ставропольскому краю является правопреемником ГУ-УПФР по Новоалександровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное).

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Маслик М.И, суд первой инстанции принял во внимание записи в трудовой книжке, согласно которых истица работала в период с 01.04.1988 по 31.05.1989 в должности заведующей фельдшерским пунктом села Найденовка Изобильненской ЦРБ, с 10.12.1990 по 20.03.1994 в должности выездного фельдшера отделения скорой медицинской помощи МО стационара Изобильненского ТМО.

Суд учел, что при определении права на досрочное пенсионное обеспечение в специальный стаж работы могут быть включены периоды работы до 01.11.1999 в должностях и в учреждениях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Учитывая, что специальный стаж у истца с учетом включенного периода работы составил более 30 лет, суд первой инстанции пришел к выводу о назначении истцу страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Проверяя законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции с его выводами и правовым обоснованием согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судебных инстанций, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны при неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

На основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно подпункту "в" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 по выбору застрахованных лиц к периодам работы, указанным в подпункте "н" пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Как следует из п. 5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1, 2 месяца.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в котором были поименованы: врачи и средний медицинский персонал лечебно - профилактических учреждений независимо от наименования должности; врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

При этом абз. 2 пункта 2 указанного постановления установлено, что работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

В пункте 3 названного постановления указано на сохранение за другими работниками учреждений здравоохранения условий и порядка назначения пенсий за выслугу лет, действовавших до введения в действие Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

Данный пункт 3 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 утратил силу с 1 октября 1993 года на основании постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953.

Таким образом, сохранение возможности зачета медицинским работникам в стаж работы на руководящих, инструкторских должностях, независимо от наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения (абз. 3, п. 3 Положения N 1397) допускается только при условии работы в период действия Положения N 1397, то есть до 01.01.1992, но при этом должен применяться п. 5 Положения от 17.12.1959 N 1397, который предусматривает льготное исчисление периодов работы в сельской местности с применением коэффициента 1.2.

Судами неправильно применены Положения N 1397, а именно не учтены положения пункта 5.

Суд первой инстанции, признавая обоснованным требование истицы о возложении на пенсионный орган обязанности назначить истице досрочную страховую пенсию с момента обращения в пенсионный орган за назначение досрочной страховой пенсии, не произвел расчет специального стажа истицы на дату обращения за назначением пенсии, не привел соответствующий требованиям закона расчет исчисления стажа истицы, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и не рассчитал его продолжительность на момент обращения истца в пенсионный орган.

Помимо того, суды, определяя дату назначения пенсии, не приняли во внимание положения Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".

Согласно положению Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление совокупности условий, указанных в ч. 1 ст. 8 и п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Судами не установлено, когда был выработан истицей 30-летний стаж, дающий право на пенсию в соответствии п. 1 пп. 20 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и когда у истицы возникает право на пенсию, с учетом положений Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть все приведенное выше и разрешить спор на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 01 марта 2022 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 мая 2022 года отменить.Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменить приостановление исполнения решения Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 01 марта 2022 года и апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 мая 2022 года.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Климова В.В.

Черчага С.В.