Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 сентября 2022 г. по делу N 8Г-7151/2022[88-7779/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Климовой В.В, Черчага С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бегаидзе Марии Ивановны к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия, возложении обязанности выплатить единовременное социальное пособие, по кассационной жалобе Бегаидзе Марии Ивановны на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 27 января 2022 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 мая 2022 года, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В, выслушав объяснения заявителя Бегаидзе М.Ю. и её представителя адвоката Андреева Н.Н, действующего на основании ордера от 19 июля 2022 года, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Бегаидзе М.И. обратилась с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в начислении единовременного социального пособия и возложении обязанности по его выплате.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 27 января 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии Ставропольского краевого суда от 12 мая 2022 года решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 27 января 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене вынесенных по делу судебных постановлений, ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам гражданского дела, установлены.

Как следует из материалов дела, Бегаидзе М.И. на основании трудового договора N б/н от 08 августа 2005 года занимает должность фельдшера скорой медицинской помощи ГБУЗ СК "Степновская районная больница".

Согласно должностной инструкции фельдшера скорой медицинской помощи, утвержденной 11 февраля 2019 года, фельдшер скорой медицинской помощи: осуществляет оказание скорой медицинской помощи в объеме доврачебной помощи в соответствии с утвержденными стандартами; ассистирует врачу, при оказании скорой медицинской помощи; осуществляет осмотр и применяет объективные методы обследования больного (пострадавшего); оценивает тяжесть его состояния.

Определяет необходимость применения доступных методов исследования; получает необходимую информацию о заболевании, отравлении или травме от пациента или окружающих лиц; выявляет общие и специфические признаки неотложного состояния; определяет срочность, объем, содержание и последовательность диагностических, лечебных и реанимационных мероприятий; выбирает оптимальное тактическое решение, определяет показания к госпитализации и осуществляет ее; обеспечивает щадящую транспортировку пациента на носилках или щите с одновременным проведением интенсивной терапии; проводит сердечно-легочную реанимацию (закрытый массаж сердца с использованием специальных устройств; закрытый массаж сердца ручным способом), автоматическую дефибрилляцию, санацию трахеобронхиального дерева; обеспечивает проходимость верхних дыхательных путей альтернативными методами, выполнение интубации трахеи с применением хомбитъюба, ларингеальной маски или трубки: коникотомию, пункцию крикотиреоидной связки; применяет наркотические и сильнодействующие препараты по назначению врача; осуществляет внутримышечное, интреатрахеальное, непрерывное внутривенное, внутрикостное введение лекарственных средств, инфузионную терапию, пункцию и катетеризацию периферических вен; выполняет пункцию наружной яремной вены, системный тромболизис по назначению врача, определение уровня глюкозы, пульсоксиметрию, пикфлоуриметрию, местную анестезию, первичную обработку раны, остановку наружного кровотечения, переднюю тампонаду при носовом кровотечении; осуществляет зондовое промывание желудка, катетеризацию мочевого пузыря; принимает роды; осуществляет первичную обработку новорожденного, пункцию при напряженном пневмотораксе; накладывает окклюзионную повязку при открытом пневмотораксе; регистрирует и анализирует ЭКГ; выполняет иммобилизацию при переломах костей, позвоночника, синдроме длительного сдавливания; назначает лекарственную терапию; проводит санитарно-просветительную работу среди больных и их родственников по укреплению

здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни; организует и проводит противоэпидемические мероприятия; обеспечивает хранение, учет и списание лекарственных препаратов; ведет утвержденную учетно-отчетную документацию, характеризующую деятельность учреждения скорой медицинской помощи.

Согласно сведениям электронных листков нетрудоспособности, в период с 15 мая 2020 года по 21 мая 2020 года Бегаидзе М.И. являлась нетрудоспособной по причине - карантин; с 22 мая 2020 года по 01 июня 2020 года Бегаидзе М.И. являлась нетрудоспособной по причине заболевания.

Из амбулаторной карты N 2365 ГБУЗ СК "Степновская районная больница" следует, что Бегаидзе М.И. находилась на амбулаторном лечении с 15 мая 2020 года по 01 июня 2020 года, заключительный диагноз: основной - ОРВИ, правосторонняя нижнедолевая сегментарная пневмония, по типу "матового стекла".

Согласно заключению Медицинского лечебно-диагностического центра "ТАИС" от 23 мая 2020 года, КТ-признаки наличия правосторонней нижнедолевой сегментарной пневмонии.

Из акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавируеной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей N 15 от 16 ноября 2020 года, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК "Степновская районная больница", следует, что случай заражения работника Бегаидзе М.И. - фельдшера скорой медицинской помощи COVID-19 произошел при исполнении им надлежащим образом своих трудовых обязанностей.

Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края принято решение от 18 декабря 2020 года N 916 об отказе в назначении единовременного социального пособия Бегаидзе М.И, поскольку представленные документы не подтверждают права на получение единовременного социального пособия. Из представленных документов усматривается, что лабораторное подтверждение новой коронавирусной инфекции COVID-19 осуществлено методом определения антител к вирусу после перенесенного заболевания, что не позволяет определить факт заражения Бегаидзе М.И. именно от пациентов, указанных в акте о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей.

Разрешая спор, руководствуясь Указом Президента РФ от 06 мая 2020 года N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников", ст. 1, 3 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", Постановлением Правительства Ставропольского края от 02 мая 2020 года N 230-п "О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых обязанностей", ст. 2 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в России", учитывая, что в силу прямого указания норм законодательства Ставропольского края право на дополнительные социальные гарантии гарантировано медицинским работникам (врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу), непосредственно осуществляющим оказание пациентам, у которых наличие коронавирусной инфекции подтверждено лабораторными методами исследования, медицинской помощи, в том числе диагностику и лечение либо их транспортировку, уход за пациентами, суд пришел к выводу пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от от 18 декабря 2020 года N 916 и производных требований о возложении обязанности на ответчика выплатить истцу единовременное социальное пособие поскольку факт заражения истца коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, а именно заражения Бегаидзе М.И. от пациентов, указанных в акте о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей N 15 от 16 ноября 2020 года не доказан.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и правовым обоснованием согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что доводы кассационной жалобы заслуживают внимания по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 ст. 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан исходя из критериев нуждаемости вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Закон Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз в редакции от 30.04.2020 (на дату наступления факта заражения коронавирусной инфекцией) "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция), уход за ними, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий (далее соответственно - медицинские работники, иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных), обязанностей, а также членам их семей.

Согласно ст. 2 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

В силу п. п. 1 п. 1 ч. 3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз единовременное социальное пособие в размере 1 млн. рублей выплачивается медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Вышеприведенные положения судами первой и апелляционной инстанции применены неправильно.

Как следует из материалов дела, Бегаидзе М.И. на основании трудового договора N б/н от 08 августа 2005 года занимает должность фельдшера скорой медицинской помощи ГБУЗ СК "Степновская районная больница".

Дополнительным соглашением к трудовому договору N б/н от 25 мая 2020 года об изменении условий трудового договора от 08 августа 2005 года, допущена к работе с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицами из групп риска заражения новой коронавируеной инфекцией.

В результате расследования, проведенного комиссией (акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавируеной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей N 15 от 16 ноября 2020 года, ГБУЗ СК "Степновская районная больница", установлено, что случай заражения медицинского работника Бегаидзе М.И. - фельдшера скорой медицинской помощи коронавирусной инфекцией произошел при надлежащим исполнении им трудовых (должностных) обязанностей.

При этом члены врачебной комиссии признали случай повреждения здоровья медицинского работника подлежащим оформлению как страховой случай в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания или осложнения, вызванных подтверждённой лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.

Фондом социального страхования Российской Федерации истице выплачена единовременная социальная выплата -68 811 рублей.

Суды, разрешая спор вышли за пределы своей компетенции, не имея специальных познаний в области медицины, определяя причинно-следственную связь заболевания, время инкубационного периода, когда должны были сформироваться антитела, разрешили вопрос, не отнесенный законом к полномочиям суда.

Вопрос о назначении по делу экспертизы или привлечения к участию в деле специалистов судами не рассматривался.

Статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

При этом в силу ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Для правильного разрешения настоящего спора суду надлежало достоверно определить, имело ли место заражение истицы новой короновирусной Инфекции COVID-19 при исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей, для чего требовалось проведение соответствующей экспертизы, поскольку сам суд не обладает необходимыми познаниями в сфере медицины.

При таких обстоятельствах, судебные постановления подлежат отмене, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм процессуального права, что согласно статье 379.7 ГПК РФ является основанием для их отмены и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 27 января 2022 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 мая 2022 года - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Климова В.В.

Черчага С.В.