Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01 сентября 2022 г. по делу N 16-5851/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее Управление Роскомнадзора по Пензенской области) Чечетиной Н.И. (далее Чечетина Н.И.) на вступившее в законную силу решение судьи Железнодорожного районного суда города Пензы от 05 мая 2022 года, вынесенное в отношении директора СЦ пригород города Пензы Пензенского филиала ПАО "Ростелеком" Ташлинцева А.П. (далее Ташлинцев А.П.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Железнодорожного района города Пензы от 09 марта 2022 года директор СЦ пригород города Пензы Пензенского филиала ПАО "Ростелеком" Ташлинцев А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда города Пензы от 05 мая 2022 года постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Ташлинцева А.П. прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, руководитель Управления Роскомнадзора по Пензенской области Чечетина Н.И, ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда о прекращении производства по делу, приводя доводы о незаконности.

Ташлинцев А.П, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения на нее не представил.

Изучение доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалов дела об административном правонарушении, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ташлинцева А.П. к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ПАО "Ростелеком" имеет лицензию на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов от 27 января 2021 года N 183871, сроком действия до 27 января 2026 года, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

17 декабря 2021 года руководителем Управления Роскомнадзора по Пензенской области выдано задание N 55-нд о проведении планового наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ПАО "Ростелеком".

27 января 2022 года в Управление Роскомнадзора по Пензенской области из Управления по Пензенской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Приволжском федеральном округе поступили акт мониторинга от 25 января 2022 года с фототаблицей, протокол мониторинга от 18 января 2021 года с приложением результатов контроля за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа и деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использование таксофонов.

В ходе рассмотрения Управлением Роскомнадзора по Пензенской области вышеуказанных материалов установлено, что 12 января 2022 года в 14 часов 05 минут (мск) у таксофона N 57, расположенного в соответствии с Приложением N 2 к договору от 13 мая 2014 года N УУС-01/2014 по адресу: "адрес", отсутствуют надписи и иная текстовая и графическая информация в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

18 января 2022 года в 12 часов 50 минут (мск) таксофон N 335, расположенный в соответствии с Приложением N 2 к договору от 13 мая 2014 года N УУС-01/2014 по адресу: "адрес" отсутствует.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления 11 февраля 2022 года государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Пензенской области протокола об административном правонарушении, и привлечения директора СЦ пригород города Пенза Пензенского филиала ПАО "Ростелеком" Ташлинцева А.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением мирового судьи.

Отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из отсутствия с 01 января 2022 года у СЦ пригород города Пенза Пензенского филиала ПАО "Ростелеком", директором которого является Ташлинцев А.П, обязательств по содержанию/установке таксофонов по адресам: "адрес", и "адрес" в связи с заключением Федеральным агентством связи с ПАО "Ростелеком" дополнительного соглашения к договору от 13 мая 2014 года N УУС-01/2014, согласно которому из перечня исключены населенные пункты: село Казачья Пелетьма Лунинского района Пензенской области и поселок Десятая Артель Бессоновского района Пензенской области.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Учитывая, что решением судьи Железнодорожного районного суда города Пензы от 05 мая 2022 года постановление мирового судьи судебного участка N 2 Железнодорожного района города Пензы от 09 марта 2022 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено, то производство по делу об административном правонарушении возобновлено быть не может. При таких обстоятельствах решение судьи районного суда отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Железнодорожного районного суда города Пензы от 05 мая 2022 года, вынесенное в отношении директора СЦ пригород города Пенза Пензенского филиала ПАО "Ростелеком" Ташлинцева А.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области Чечетиной Н.И. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина