Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 августа 2022 г. по делу N 8а-19439/2022[88а-20869/2022]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васляева В.С, судей Кривенкова О.В, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Рулевой Т.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 2 июня 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Рулевой Т.Н. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Софронова В.А, объяснения Рулевой Т.Н, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области Сысугиной Т.А, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам

установила:

Рулева Т.Н. обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, просила признать незаконным распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - Министерство) от 26 апреля 2021 года N-р в части отказа во включении её в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее - региональный реестр пострадавших граждан); возложить на Министерство обязанность включить ее в данный реестр.

В обоснование административного иска указала, что по результатам рассмотрения ее заявления Министерством принято оспариваемое распоряжение, которое мотивировано несоответствием заявителя требованию пункта "г" части 1.2 статьи 5.1 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 года N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области". Считает, что соответствует требованиям статьи 5.1 названного Закона, в связи с чем отказ во включении в региональный реестр пострадавших граждан, полагает неправомерным. Она является участником долевого строительства по договору с ЖСК " "данные изъяты"" от 29 марта 2016 года; однокомнатная квартира, являющаяся предметом договора, ей не передана, при этом обязанность по оплате квартиры ею выполнена полностью.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 27 января 2022 года административный иск удовлетворен: оспариваемое распоряжение признано незаконным, на Министерство возложена обязанность включить Рулева Т.Н. в региональный реестр пострадавших граждан.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 2 июня 2022 года названное решение отменено, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 28 июня 2022 года, Рулева Т.Н. просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции. Повторяя доводы, изложенные в судах нижестоящих инстанций, настаивает на соответствии требованиям закона, установленным для включения в региональный реестр пострадавших граждан, поскольку ее права нарушены застройщиком, она признана потерпевшей по уголовному делу; при этом удовлетворение гражданского иска в рамках уголовного дела не препятствует включению ее в региональный реестр пострадавших граждан.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебного акта в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

Правоотношения в области защиты прав на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, урегулированы Законом Саратовской области от 2 августа 2012 года N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области" (далее - Закон от 2 августа 2012 года N 122-ЗСО).

Пункт 1.1 статьи 5.1 названного закона предусматривает ведение уполномоченным органом в порядке, определенном Правительством области, реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 названной статьи (региональный реестр пострадавших граждан).

Согласно пункту 2 Положения о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 31 июля 2019 года N 539-П (далее - Положение) исполнительным органом государственной власти Саратовской области, уполномоченным на формирование и ведение регионального реестра пострадавших граждан является Министерство.

Решение о включении, об отказе во включении, о внесении изменений в региональный реестр пострадавших граждан принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения письменного заявления гражданина в течение 15 рабочих дней с даты поступления заявления (пункты 7, 11 Положения).

Заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан в частности, если статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона от 2 августа 2012 года N 122-ЗСО (подпункт 1 пункта 14 Положения).

Исходя из положений части 1.2 статьи 5.1 Закона от 2 августа 2012 года N 122-ЗСО в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, в соответствии с разрешением на строительство N RU N, выданным 27 марта 2017 года администрацией муниципального образования "Город Саратов", ЖСК " "данные изъяты"" выступил застройщиком 10-этажного жилого дома со встроено- пристроенными помещениями торгового назначения на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке площадью 4162 кв. м с кадастровым номером N по улице им. Уфимцева К.Г, б/н в Ленинском районе города Саратова. Для строительства дома привлекались денежные средства граждан посредством заключения договоров о паевом участии в строительстве. По условиям заключенных договоров ЖСК " "данные изъяты"" принял на себя обязательства по передаче квартир гражданам, полностью оплатившим их стоимость.

Между ЖСК " "данные изъяты"" и Рулевой Т.Н. заключен договор от 29 марта 2016 года N 106 о паевом участии в строительстве жилого дома по улице Уфимцева города Саратова, предметом которого является порядок и условия внесения пайщиком паевых взносов в денежном выражении в ЖСК для оплаты строительства жилого помещения (квартиры) N N общей площадью 34, 84 кв. м, без учета площади балкона 2, 31 кв. м, состоящего из одной жилой комнаты, расположенного на 7 этаже в 10-ти этажном строящемся кирпичном жилом доме, блок-секция "В" по улице им. К.Г. Уфимцева в Ленинском районе города Саратова (пункт 1.1 договора).

Номер квартиры, указанный в пункте 1.1. настоящего договора является строительным номером и может быть изменен при сдаче дома в эксплуатацию, однако технические характеристики квартиры, предусмотренные пунктом 1, изменению не подлежат (пункт 1.2 договора).

В разделе 2 договора от 29 марта 2016 года N 106 ЖСК обязался по окончании строительства и сдачи дома в эксплуатацию, а также при условии полной выплаты паевого и организационных взносов, предусмотренных уставом ЖСК и решениями общих собраний кооператива, передать пайщику документы, подтверждающие его право собственности на квартиру; пайщик обязался вступить в члены ЖСК " "данные изъяты"", оплатив вступительный взнос в размере 1000 рублей, в установленные договором сроки внести паевой и другие взносы, предусмотренные Уставом и решениями общих собраний ЖСК, принять по акту приема-передачи жилое помещение и зарегистрировать право собственности на него (пункты 2.1, 2.2 договора).

Дополнительным соглашением от 15 августа 2016 года в договор от 29 марта 2016 года N 106 внесены изменения в части указания номера и технических характеристик квартиры. Стороны определили предметом договора считать жилое помещение (квартиру) N, площадью 34.6 кв. м, без учета площади балкона 2, 3 кв. м, состоящее из одной жилой комнаты, расположенное в четвертом подъезде на седьмом этаже в десятиэтажном строящемся кирпичном жилом доме, строительная секция "В" по ул. им. К.Г. Уфимцева в Ленинском районе города Саратова (пункт 1 дополнительного соглашения).

Согласно копии справки от 29 марта 2016 года, выданной за подписью председателя ЖСК " "данные изъяты"" Зайцевой В.В, и квитанции к приходному кассовому ордеру от 29 марта 2016 года N Рулева Т.Н. полностью произвела оплату паевого взноса в размере 1 015 000 рублей за квартиру N N в доме по вышеуказанному адресу.

Справкой от 15 января 2018 года, выданной председателем ЖСК " "данные изъяты"" Зайцевой В.В, подтверждена полная выплата Рулевой Т.Н. 29 марта 2016 года паевого взноса за квартиру N N общей площадью 34, 6 кв. м в доме по вышеуказанному адресу в размере 1 015 000 рублей и принятие Рулевой Т.Н. в члены ЖСК " "данные изъяты"" 29 марта 2016 года.

Из копии квитанции к приходному кассовому ордеру от 15 января 2018 года N следует, что Рулева Т.Н. произвела оплату вступительного взноса в ЖСК " "данные изъяты"" и взноса на хозяйственные нужды в сумме 30 450 рублей по договору N от 29 марта 2016 года.

Согласно представленной в материалы дела копии акта приема-передачи квартиры от 30 октября 2017 года ЖСК " "данные изъяты"" передал, а пайщик Рулева Т.Н. приняла квартиру N N общей площадью 34, 6 кв. м в жилом доме по адресу: Саратовская область, муниципальное образование "Город Саратов", город Саратов, Ленинский район, улица им. Уфимцева К.Г, дом N N.

Рулева Т.Н. обратилась в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением от 1 марта 2018 года о государственной регистрация права собственности на объект недвижимого имущества - квартиру площадью 34, 6 кв. м, расположенную по адресу: город Саратов, улица им. Уфимцева К.Г, дом N N, квартира N N.

Уведомлением от 15 марта 2018 года государственная регистрация права собственности Рулевой Т.Н. приостановлена до 15 июня 2018 года, а в последующем - до 13 декабря 2018 года. В уведомлении указано, что многоквартирный жилой дом с кадастровым номером N, в состав которого входит квартира N 151, введен в эксплуатацию в результате завершения строительства. В ЕГРН имеются сведения о государственной регистрации права собственности ЖСК " "данные изъяты"" на вышеуказанный объект незавершенного строительства по адресу: город Саратов, улица им. Уфимцева К.Г, с кадастровым номером N. Однако заявление ЖСК " "данные изъяты"" о государственной регистрации прекращения права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером N в Управление Росреестра по Саратовской области не поступало. Кроме того в ЕГРН имеется запись о заявлении иного лица о государственной регистрации права собственности на квартиру N 151. Списки членов ЖСК " "данные изъяты"" в регистрирующий орган представлены не были. Также в ЕГРН содержится информация о запретах ЖСК " "данные изъяты"" на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений, наложенных постановлениями УФССП по Саратовской области от 31 января 2017 года, от 19 января 2017 года, в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: N, расположенного по строительному адресу: город Саратов, улица им. Уфимцева К.Г, б/н.

Уведомлением Управления Росреестра по Саратовской области от 13 декабря года государственная регистрация права собственности Рулевой Т.Н. в отношении данного объекта недвижимого имущества приостановлена до 10 января 2018 года в связи с наличием в ЕГРН сведений об аресте спорной квартиры N N, наложенном постановлениями Кировского районного суда города Саратова от 31 августа 2018 года N и от 4 октября 2018 года N в рамках уголовного дела N, возбужденного в отношении председателя ЖСК " "данные изъяты"" Зайцевой В.В. по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.

По данному уголовному делу органами следствия Зайцевой В.В. вменялось то, что в период с 2010 года по 2018 год она, действуя по предварительному сговору с неустановленными лицами, используя свое служебное положение, путем обмана и злоупотребления доверием заключила договоры о паевом участии в строительстве многоквартирного дома по адресу: город Саратов, улица им. Уфимцева К.Г, б/н с рядом лиц, передав им право на одни и те же квартиры и причинив тем самым ущерб в особо крупном размере. Рулева Т.Н. признана потерпевшей по данному уголовному делу в связи с заключением договора о паевом участии в строительстве жилого дома от 20 апреля 2011 года.

Рулева Т.Н. обратилась в Министерство с заявлением от 6 апреля 2021 года о включении в региональный реестр пострадавших граждан.

По результатам рассмотрения заявления Рулевой Т.Н. распоряжением Министерства от 26 апреля 2021 года N-р отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан, о чем заявителю направлено уведомление от 27 апреля 2021 года N. Решение мотивировано несоответствием заявителя требованиям пункта "г" части 1.2 статьи 5.1 Закона от 2 августа 2012 года N 122-ЗСО. При издании распоряжения Министерство руководствовалось частью 1.1 статьи 5.1 названного закона и пунктом 14 Положения.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, районный суд исходил из того, что решением Ленинского районного суда города Саратова от 24 июля 2018 года по гражданскому делу N установлен факт нарушения прав Рулевой Т.Н. в связи с привлечением ЖСК " "данные изъяты"" денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и невозможности исполнения перед Рулевой Т.Н. обязательства по передаче такого жилого помещения, в этой связи суд счел принятое Министерством распоряжение нарушающим права и законные интересы Рулевой Т.Н.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции указал, что у Министерства не имелось оснований для отнесения Рулевой Т.Н. к категории пострадавших граждан в соответствии с частью 1.1 статьи 5.1 Закона от 2 августа 2012 года N 122-ЗСО, поскольку отсутствует судебное решение, устанавливающее факт нарушения ее прав.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Ленинским районным судом города Саратова рассмотрено гражданское дело N по исковому заявлению Ганиной Л.В. к ЖСК " "данные изъяты"", МОСП по ИОИП УФССП России по Саратовской области о признании права собственности на квартиру, признании незаконными действий в части наложения ограничений на государственную регистрацию объекта незавершенного строительства, о возложении обязанности снять ограничения на государственную регистрацию объекта незавершенного строительства, по исковому заявлению Кравцева С.А. к ЖСК " "данные изъяты"" о взыскании денежных средств, по исковому заявлению Грановского В.В. к ЖСК " "данные изъяты"" о признании права собственности на квартиру.

Решением от 24 июля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 19 декабря 2018 года, за Грановским В.В. признано право собственности на квартиру N N общей площадью 34, 6 кв. м, расположенную на седьмом этаже жилого дома N N по улице им. Уфимцева К.Г. в городе Саратове. В пользу Кравцева С.А. с ЖСК " "данные изъяты"" в счет возврата паевого взноса по договору N о паевом участии в строительстве жилого дома взысканы денежные средства в сумме 950 000 рублей. В удовлетворении исковых требований Ганиной Л.В. к ЖСК " "данные изъяты"", МОСП по ИОИП УФССП России по Саратовской области о признании права собственности на квартиру, признании незаконными действий в части наложения ограничений на государственную регистрацию объекта незавершенного строительства, о возложении обязанности снять ограничения на государственную регистрацию объекта незавершенного строительства отказано. По делу было установлено, на квартиру N N (номер квартиры после инвентаризации) претендовали участники долевого строительства Ганина Л.В, Кравцев С.А, Наконечный В.В. (после перемены фамилии - Грановским В.В.). Рулева Т.Н. была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, самостоятельных требований относительно предмета спора не заявляла. Вопрос о праве Рулевой Т.Н. или наличии каких-либо обязательств перед ней, при рассмотрении указанного дела судом не разрешался.

Полагая возможным согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.

Судом апелляционной инстанции тщательно проанализировано содержание решения Ленинского районного суда города Саратова от 24 июля 2018 года, принятого по делу, к участию в котором Рулева Т.Н. была привлечена в качестве третьего лица. Суд пришел к мотивированному выводу о том, что вопрос о праве Рулевой Т.Н. или наличии каких-либо обязательств перед ней, при рассмотрении указанного дела не разрешался. Поскольку названным судебным актом не установлен факт нарушения прав Рулевой Т.Н, как пострадавшего гражданина, данное судебное решение не свидетельствует о соответствии Рулевой Т.Н. критерию, установленному пунктом "г" части 1.2 статьи 5.1 Закона от 2 августа 2012 года N 122-ЗСО, на что указано в оспариваемом распоряжении Министерства.

Доводы кассационной жалобы о том, что Рулева Т.Н. была признана потерпевшей по уголовному делу N, по которому Кировским районным судом города Саратова постановлен обвинительный приговор от 29 марта 2022 года, в данном случае не свидетельствуют о незаконности оспариваемого распоряжения Министерства от 26 апреля 2021 года N-р.

Действительно, пунктом "в" части 1.2 статьи 5.1 Закона от 2 августа 2012 года N 122-ЗСО в качестве одного из критериев, которым должен соответствовать гражданин, претендующий на включение в региональный реестр пострадавших граждан, предусмотрено признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома.

Вместе с тем, на день обращения Рулевой Т.Н. в Министерство, как и на день принятия распоряжения Министерства от 26 апреля 2021 года N 258-р приговор Кировского районного суда города Саратова от 29 марта 2022 года по уголовному делу N еще не был постановлен и не мог учитываться Министерством при принятии оспариваемого решения.

Рулева Т.Н. не лишена права повторно обратиться в Министерство с заявлением о включении в региональный реестр пострадавших граждан и представить документы, подтверждающие ее соответствие требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона от 2 августа 2012 года N 122-ЗСО, в том числе копию вступившего в законную силу приговора Кировского районного суда города Саратова от 29 марта 2022 года по уголовному делу N.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска обоснованно отказано.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом апелляционной инстанции не допущено; выводы, изложенные в апелляционном определении, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебного постановления не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 2 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Рулевой Т.Н. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 26 августа 2022 года.