Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 августа 2022 г. по делу N 16-4577/2022

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Тетюев С.В., рассмотрев жалобу Чеботарева Станислава Васильевича на постановление мирового судьи судебного участка N 11 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижновартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 марта 2022 года, решение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 мая 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чеботарева Станислава Васильевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 11 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижновартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 марта 2022 года (N 5-417-2111/2022), оставленным без изменения решением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 мая 2022 года (N 12-485/2022), заместитель директора департамента, начальник управления архитектуры и градостроительства департамента строительства администрации города Чеботарев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Чебортаев С.В. выражает несогласие с указанными выше решениями, просит их отменить, производство по делу прекратить.

Дело об административном правонарушении, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 27 июля 2022 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как следует из материалов дела, 01 апреля 2021 года Службой жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры главе города Нижневартовск выдано предписание об устранении в срок до 01 августа 2021 года нарушений законодательства о градостроительной деятельности N 02/21, в том числе обеспечить наличие положения о составе, порядке подготовки документа территориального планирования, порядке подготовки изменений и внесения их в такой документ, а также о составе, порядке подготовки плана реализации такого документа (п. 1); разместить действующие документы территориального планирования и градостроительного зонирования в ФГИС ТП, в частности, решение Думы г. Нижневартовска от 24 декабря 2019 года N 563 о внесении изменений в генеральный план г. Нижневартовска от 23 мая 2006 года (п. 3).

В результате внеплановой выездной проверки было установлено, что на момент проведения проверки (12 августа 2021 года) администрацией муниципального образования городского округа города Нижневартовск не представлены информация и копии документов, подтверждающие исполнение п. 1, 3 предписания от 01 апреля 2021 года N 02/21, срок исполнения которого истек 01 августа 2021 года, что зафиксировано в акте выездной проверки N 18/21 от 12 августа 2021 года.

Администрацией г. Нижневартовска представлена информация, согласно которой главой города "данные изъяты" исполнение указанного предписания поручено заместителю главы города директору департамента строительства администрации города Нижневартовска "данные изъяты" который в свою очередь поручил исполнение предписания Чеботареву С.В.

По состоянию на 02 апреля 2021 года, 01 августа 2021 года, 31 января 2022 года Чеботарев С.В. замещал должность заместителя директора департамента, начальника управления архитектуры и градостроительства департамента строительства администрации города в соответствии с распоряжением администрации города от "данные изъяты"

В связи с невыполнением в установленный срок предписания в отношении заместителя директора департамента, начальника управления архитектуры и градостроительства департамента строительства администрации города Чеботарева С.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства невыполнения Чеботаревым С.В. в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего надзор за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оценив которые в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судьи пришли к обоснованному выводу о виновности Чеботарева С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, подателем жалобы не представлено.

Сведений о признании незаконным и отмене предписания заявителем не представлено. Оснований для признания его незаконным либо неисполнимым в рамках настоящего дела не усматривается.

Доводы жалобы о том, что в действиях Чеботарева С.В. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку документ, неиздание которого вменяется ему в качестве административного правонарушения, представляет собой дублирующее нормативное регулирование, на сегодняшний день данное положение разработано и утверждено, размещение действующих документов территориального планирования и градостроительного зонирования в ФГИС ТП в сроки, установленные предписанием, невозможно по техническим причинам, на момент размещения и согласования внесения изменений в Генеральный план города в ФГИС ТП Чеботарев С.В. не являлся служащим, замещающим должность муниципальной службы администрации города Нижневартовска, были предметом рассмотрения судами нижестоящих инстанций, обоснованно отклонены, не свидетельствуют об отсутствии в деянии Чеботарева С.В. состава вмененного правонарушения, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательства надлежащего исполнения Чеботаревым С.В. служебных обязанностей с целью исполнения в установленный срок предписания по устранению выявленных нарушений в материалы дела не представлены. Утверждение Положения о составе, порядке подготовки документа территориального планирования г. Нижневартовска 05 марта 2022 года не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения Чеботарева С.В. к административной ответственности в связи с несвоевременным исполнением п. 1 предписания. Вопрос о продлении срока исполнения предписания перед Службой не ставился, поэтому доводы об отсутствии технической возможности исполнить п. 3 предписания подлежат отклонению. Письмо Минэкономразвития России от 19 апреля 2021 года (л.д. 78-79) не подтверждает доводы жалобы о том, что п. 3 предписания не был исполнен по причинам, за которые администрация г. Нижневартовска не отвечает.

В ходе рассмотрения дела судьями требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены, выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения настоящего дела. Правильно применены нормы материального права, процессуальные требования КоАП РФ соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

При пересмотре дела по жалобе на постановление судья районного суда, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, вынес законное и обоснованное решение.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется, на что правильно указали судьи нижестоящих судов.

Руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 11 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижновартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 марта 2022 года, решение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 мая 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чеботарева Станислава Васильевича, оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции С.В. Тетюев