Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2022 г. по делу N 16-4927/2022

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Тетюев С.В., рассмотрев жалобу начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу "данные изъяты" "данные изъяты" на решение судьи Качканарского городского суда Свердловской области от 28 апреля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью УЖК "Наш дом",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Качканарского судебного района Свердловской области от 18 марта 2022 года (N 5-74/2022) ООО УЖК "Наш дом" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением судьи Качканарского городского суда Свердловской области от 28 апреля 2022 года (N 12-35/2022) постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, просит отменить решение судьи районного суда, считая его незаконным, и оставить в силе постановление мирового судьи.

ООО УЖК "Наш дом", уведомленное в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, возражения на нее в суд не представило.

Дело об административном правонарушении, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 16 августа 2022 года.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до шести тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных в результате проверки заявления "данные изъяты" "данные изъяты". установлено, что 07 июня 2021 года в 18 часов 18 минут на телефонный номер "данные изъяты" "данные изъяты". поступил звонок с номера телефона представителя ООО УЖК "Наш дом" с требованием оплаты образовавшейся задолженности, однако согласия на обработку персональных данных заявителя, в том числе контактного номера телефона, на который совершен звонок, "данные изъяты" "данные изъяты" не давала.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ и привлечения к административной ответственности постановлением мирового судьи.

Судья городского суда, рассмотрев жалобу общества на постановление мирового судьи в порядке ст. 30.1, 30.2 КоАП РФ, отменил постановление мирового судьи, прекратив производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При вынесении решения судья городского суда указал, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, были выявлены 20 октября 2021 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 21 января 2022 года, а постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено 18 марта 2022 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем изложенные в решении судьи городского суда выводы противоречат материалам дела, оснований для отмены постановления мирового судьи с прекращением производства по делу не имелось.

Положениями п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 февраля 2021 года N 19-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", введенного в действие с 27 марта 2021 года, для дел об административных правонарушениях в области персональных данных срок давности привлечения к ответственности увеличен до одного года.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, образуют действия, выразившиеся в нарушении установленного порядка обработки персональных данных.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных. Персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, из приведенных положений закона следует, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, не является длящимся, лицо считается совершившим административное правонарушение с момента начала совершения действий, направленных на сбор персональных данных.

Вопреки выводам судьи городского суда, действия, послужившие основанием для вынесения должностным лицом протокола об административном правонарушении, имели место 07 июня 2021 года.

Таким образом, с учетом внесенных в ст. 4.5 КоАП РФ изменений, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 17 мая 2022 года N 19-П, срок давности привлечения к ответственности начал течь с 07 июня 2021 года и истек 06 июня 2022 года, указанный срок на момент рассмотрения дела мировым судьей не истек.

Требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, рассмотрении его в соответствии с законом судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не соблюдены.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенной судьей городского суда ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу положений указанной нормы и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах решение судьи Качканарского городского суда Свердловской области от 28 апреля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ООО УЖК "Наш дом", подлежит изменению путем исключения из его мотивировочной части вывода о том, что срок давности привлечения ООО УЖК "Наш дом" к административной ответственности истек 21 января 2022 года.

Указанные изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу "данные изъяты" "данные изъяты". удовлетворить частично.

Решение судьи Качканарского городского суда Свердловской области от 28 апреля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью УЖК "Наш дом", изменить, исключить из его мотивировочной части вывод о том, что срок давности привлечения общества с ограниченной ответственностью УЖК "Наш дом" к административной ответственности истек 21 января 2022 года.

В остальной части указанное решение оставить без изменения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции С.В. Тетюев