Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2022 г. по делу N 8а-16936/2022[88а-22236/2022]

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В., судей: Иванова А.Е., Шелудько В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 06.04.2022 кассационную жалобу Администрации г. Судака Республики Крым на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 20.10.2021, вынесенное по апелляционной жалобе религиозной организации "Православный приход Свято-Покровского храма г. Судака Республики Крым Феодосийской Епархии" на решение Судакского городского суда Республики Крым от 28.06.2021 по административному делу по административному иску религиозной организации "Православный приход Свято-Покровского храма города Судак Республики Крым Феодосийской Епархии" к Администрации города Судака Республики Крым, Судакскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица: Потемкина Л.Г., Потемкин Д.В., Потемкин В.В., Министерство культуры Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

установил:

религиозная организация "Православный приход Свято - Покровского храма г. Судака Республики Крым Феодосийской Епархии" (религиозная организация, организация, приход) обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Судака Республики Крым (Администрация г. Судака, городская администрация) N 602 от 09.06.2020 о передаче земельного участка с кадастровым номером N, площадью 208 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес", бесплатно в общую долевую собственность Потемкину В.В, Потемкиной Л.Г, Потемкину Д.В. Признать отсутствующим право общей долевой собственности Потемкина В.В, Потемкиной Л.Г, Потемкина Д.В. на земельный участок с кадастровым номером N и хозяйственные постройки с кадастровыми номерами N; N, расположенные по адресу: "адрес". Снять указанный земельный участок и расположенные на нем строения с кадастрового учета. Указать, что снятие земельного участка и расположенных на нем строений является основанием для исключения сведений о них, содержащихся в ГКН.

В обоснование требований указано на то, что постановлением Администрации г. Судака от 09.06.2020 N 602 Потемкину В.В, Потемкиной Л.Г, Потемкину Д.В. бесплатно в общую долевую собственность предоставлен вышеуказанный земельный участок.

В пункте 2 постановления определено, что использование земельного участка возможно при условии размещения и функциональной эксплуатации земельного участка в соответствии с действующей градостроительной документацией, обязательного соблюдения требований статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Административный истец полагает, что земельный участок с кадастровым номером N был сформирован в нарушение закона, поскольку здание с самостоятельным назначением на нем отсутствует, тогда как в собственности организации находится нежилое помещение, которое в совокупности с иными постройками представляет собой многоквартирный дом.

Кроме того, использование указанного земельного участка под жилую застройку по "адрес" противоречит его целевому назначению и виду разрешенного использования, поскольку участок используется для осуществления предпринимательской деятельности, пристройка возведена вокруг столба освещения.

Ссылаясь на изложенное, религиозная организация просила об удовлетворении административного иска.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 28.06.2021 в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 20.10.2021 решение городского суда от 28.06.2021 отменено, по делу принято новое решение о частичном удовлетворении требований.

Судебная коллегия признала незаконным постановление Администрации г. Судака N 602 от 09.06.2020 о передаче земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес" в общую долевую собственность Потемкину В.В, Потемкиной Л.Г, Потемкину Д.В. В остальной части административного иска отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10.03.2022 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 20.10.2021 оставлено без изменения, кассационная жалоба Потемкиной Л.Г, Потемкина Д.В. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Администрация г. Судака просит об отмене апелляционного определения, как постановленного с существенным нарушением норм материального права, оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Заявитель жалобы указывает на то, что при постановлении апелляционного определения судебная коллегия не приняла во внимание, что до 23.01.2020 проверку схем расположения земельных участков на наличие /отсутствие объектов культурного наследия осуществлял Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым.

Администрация г. Судака приняла постановление "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам Потемкиной Л.Г, Потемкину В.В, Потемкину Д.В." N 984 от 04.09.2019 после согласования предложенной заявителями схемы Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым.

Заявитель жалобы обращает внимание на то, что право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N возникло у Потемкиных в 1996, в связи с чем Администрацией г. Судака правомерно сформирован земельный участок, для обслуживания существующего индивидуального жилого дома при условии обязательного соблюдения требований статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

На кассационную жалобу религиозной организацией "Православный приход Свято-Покровского храма г. Судака Республики Крым Феодосийской Епархии" поданы возражения, в которых содержится просьба об оставлении судебного акта без изменения, кассационной жалобы - без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания кассационного суда.

По результатам изучения материалов дела и доводов кассационной жалобы суд кассационной инстанции не находит определенных частью 2 статьи 328 КАС РФ оснований для отмены постановленного судебного акта.

Согласно абзацу 4 пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" поскольку предметом такого рассмотрения выступает судебный акт суда первой инстанции и (или) апелляционное определение, а не ранее вынесенное кассационное определение, в случае если суд кассационной инстанции при повторной проверке судебных актов судов первой и (или) апелляционной инстанций придет к выводу, что кассационные жалоба, представление не подлежат удовлетворению, в резолютивной части кассационного определения указывается на оставление кассационных жалобы, представления без удовлетворения; указания на оставление без изменения ранее вынесенных судебных актов по административному делу в резолютивной части не требуется.

Разрешая дело, суды установили, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18.04.2013, свидетельства о праве собственности на жилье от 24.06.1996, свидетельства о праве на наследство по закону от 22.12.2009, решения Судакского городского суда Республики Крым по делу N 2-555/2017 от 20.06.2017 Потемкиной Л.Г, Потемкину В.В, Потемкину Д.В. на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, площадью 66, 2 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу "адрес".

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 14.11.2018 по другому делу (N 2а-729/2018) на Администрацию г. Судака возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером N. Разрешая указанное дело, суд принял во внимание, что участок был образован ранее, до принятия Закона N 66-ЗРК, в связи с чем его площадь - 208 кв.м, не соответствующая предельному минимальному размеру участков, установленных пунктом 2 статьи 19 Закона N66-ЗРК, не может являться препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Возможность формирования участка в соответствии с другими требованиями закона судом не проверялась.

Постановлением Администрации г. Судака от 04.09.2019 N 984 во исполнение решения городского суда от 14.11.2018 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Оспариваемым постановлением Администрации г. Судака N 602 от 09.06.2020 бесплатно в общую долевую собственность Потемкиной Л.В. (1/5 доли), Потемкину В.В. (2/5 долей), Потемкину Д.В. (2/5 долей) для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 208 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), расположенный по адресу: "адрес" (пункт 1 постановления).

Ранее уведомлением (сообщением) Государственного комитета по охране культурного наследия Республики от 08.02.2019 N 1080/01/1 Администрации г. Судака отказано в согласовании схемы расположения вышеназванного земельного участка на кадастровом плане территории в связи с нахождением участка в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения - Церковь Покрова Пресвятой Богородицы ("адрес").

Отказывая в административном иске, суд первой инстанции исходил из того, что при предоставлении вышеназванного земельного участка в собственность Потемкиным городской администрацией были установлены ограничения в использовании участка в связи с его нахождением в охранной зоне объекта культурного наследия, а также то обстоятельство, что участок предоставлен не для строительства, а для обслуживания существующего жилого дома.

В этой связи суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемым постановлением не нарушены права и законные интересы административного истца.

Отменяя решение городского суда и частично удовлетворяя требования административного иска, суд апелляционной инстанции руководствовался пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьями 11, 15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 1, абзацем 2 части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктом 3 части 1 статьи 14, статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1.1 статьи 12.1, статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Законом N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", принятым Государственным советом Республики Крым 24.12.2014, Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", Постановлением Совета министров Республики Крым N 44 от 16.02.2015, которым утвержден Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории (далее - Порядок), Уставом муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, Судакским городским советом 23.07.2015, которым утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым N 310.

Суд апелляционной инстанции принял во внимание, что процедура предоставления в собственность земельного участка применительно к вышеприведенному правовому регулированию с учетом его нахождения в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения не соблюдена, в связи с чем обжалуемое постановление Администрации г..Судака N 602 от 09.06.2020 о передаче в собственность участка является незаконным. С выводами суда апелляционной инстанции надлежит согласиться, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и постановлены на основании правильного применения норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения. Доводы кассационной жалобы о том, что земельный участок предоставлен не для строительства, а для обслуживания имеющегося жилого дома Потемкиных, подлежит отклонению, так как в выписке из ЕГРН на земельный участок вид его разрешенного использования указан - для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, в свидетельстве о праве на наследство, на основании которого Госкомрегистром зарегистрировано право общей долевой собственности Потемкина В.В. и Потемкина Д.В. на жилой дом по адресу: ФИО3, г.."адрес", наследственным имуществом указаны доли в праве собственности на квартиру, расположенную по тому же адресу, а не на жилой дом. С учетом изложенного оснований для отмены апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд

определил:

кассационную жалобу Администрации г. Судака на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верхового суда Республики Крым от 20.10.2021 оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 24.08.2022.