Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2022 г. по делу N П16-2090/2022[16-6417/2021]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "СтройРесурс" Кушхова А.М. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 114 Абинского района Краснодарского края от 25 февраля 2021 года и решение судьи Абинского районного суда Краснодарского края от 14 мая 2021 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "СтройРесурс" (далее - ООО "СтройРесурс", общество) Кушхова Арсена Мачраильевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 114 Абинского района Краснодарского края от 25 февраля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Абинского районного суда Краснодарского края от 14 мая 2021 года, генеральный директор ООО "СтройРесурс" Кушхов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 453 772, 14 рубля.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит отменить состоявшиеся в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты, ссылаясь на их незаконность.

Прокурор Абинского района Краснодарского края, извещенный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы по делу, в установленный срок возражения на указанную жалобу не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения генерального директора ООО "СтройРесурс" Кушхова А.М. к административной ответственности) установлена ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Основанием для привлечения генерального директора ООО "СтройРесурс" Кушхова А.М. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в постановлении мирового судьи выводы о нарушении им сроков выполнения работ по заключенному 7 апреля 2020 года между Администрацией Светлогорского сельского поселения Абинского района и ООО "СтройРесурс" муниципальному контракту N по строительству газопровода высокого давления с установкой ГРПШ N и ГРПШ N и газопровода низкого давления в станице Эриванской Абинского района Краснодарского края, сроком исполнения до 1 октября 2020 года и ценой 18 294 169, 95 рубля. В установленный срок до 1 октября 2020 года ООО "СтройРесурс" работы, предусмотренные муниципальным контрактом, не завершило, 22 декабря 2020 года Администрацией Светлогорского сельского поселения Абинского района принято решением об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта; сумма неисполненных обязательств на 22 декабря 2020 года составила 9 075 442, 89 рубля.

С названным постановлением согласился судья Абинского районного суда Краснодарского края, рассматривая жалобу Кушхова А.М, поданную в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, с состоявшимся по делу решением судьи Абинского районного суда Краснодарского края от 14 мая 2021 года согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 29.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица в случае, если судьей признано обязательным присутствие в судебном заседании участника производства по делу об административном правонарушении, который по объективным причинам не имеет такой возможности, судья разрешает вопрос об участии указанного лица в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при наличии технической возможности.

Судья разрешает вопрос об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи по ходатайству участника производства по делу об административном правонарушении либо по собственной инициативе.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 2 статьи 24.4 указанного Кодекса).

Правила, установленные положениями статьи 29.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат применению и при рассмотрении жалоб на постановление по делам об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, при рассмотрении судьей Абинского районного суда Краснодарского края жалобы на постановление мирового судьи генеральным директором ООО "СтройРесурс" Кушховым А.М. подано ходатайство об обеспечении участия в судебном заседании по рассмотрению жалобы на постановление мирового судьи посредством видеоконференц-связи его защитника Бязровой А.М, действующей по доверенности (л.д.163).

Однако в нарушение приведенных правовых норм ходатайство Кушхова А.М. об обеспечении возможности участия Бязровой А.М. в судебном заседании посредством видеоконференц-связи не разрешено (л.д.276-279), вопрос о наличии такого ходатайства не обсуждался, определение об этом не вынесено. Не содержатся выводы относительно ходатайства и в состоявшемся по результатам рассмотрения жалобы судебном акте.

Таким образом, ходатайство Кушхова А.М. судьей районного суда не рассмотрено, в том числе при вынесении решения по делу, что повлекло за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Допущенные судьей Абинского районного суда Краснодарского края нарушения требований статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были, в связи с чем решение судьи Абинского районного суда Краснодарского края от 14 мая 2021 года законным признать нельзя.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из правовой позиции, выраженной в абзаце 8 пункта 14 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

При таких обстоятельствах решение судьи Абинского районного суда Краснодарского края от 14 мая 2021 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО "СтройРесурс" Кушхова А.М. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене, дело - возвращению в Абинский районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение жалобы Кушхова А.М. на постановление мирового судьи судебного участка N 114 Абинского района Краснодарского края от 25 февраля 2021 года.

При новом рассмотрении данного дела судье районного суда следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для дела, предоставить лицу, в отношении которого ведется производство по делу, возможность реализации предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных прав, и, в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из того, что решение судьи Абинского районного суда Краснодарского края от 14 мая 2021 года подлежит отмене, приведенные в жалобе доводы о несогласии с постановлением мирового судьи судебного участка N 114 Абинского района Краснодарского края от 25 февраля 2021 года, рассмотрению не подлежат, поскольку оспариваемое постановление вступившим в законную силу признать нельзя.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "СтройРесурс" Кушхова А.М. удовлетворить частично.

Решение судьи Абинского районного суда Краснодарского края от 14 мая 2021 года, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "СтройРесурс" Кушхова Арсена Мачраильевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Направить данное дело об административном правонарушении в Абинский районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение жалобы Кушхова А.М. на постановление мирового судьи судебного участка N 114 Абинского района Краснодарского края от 25 февраля 2021 года.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

мировой судья Кондратенко В.К. N 5-87/2021

судья районного суда Сурмач Н.А. N 12-44/2021

судья кассационного суда Карасова Н.Г. N П16-2090/2021