Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2022 г. по делу N 16-6183/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Калинко А.В., рассмотрев жалобу защитника ПАО "ГМК "Норильский никель" Бахмутова Ю.С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 159 в Таймырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 158 в Таймырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края от 31 августа 2021 г., решение судьи Дудинского районного суда Красноярского края от 12 ноября 2021 г., вынесенные в отношении публичного акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 159 в Таймырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 158 в Таймырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края от 31 августа 2021 г, с учетом изменений внесенных решением судьи Дудинского районного суда Красноярского края от 12 ноября 2021 г, ПАО "ГМК "Норильский никель" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 14 000 рублей.

В жалобе заявитель Бахмутов Ю.С. просит судебные акты изменить, исключить указание о невыполнении пунктов 11, 14, 15, 16, 17 предписания от 01.03.2021 N АТВЗН-057в.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела ПАО "ГМК "Норильский никель" привлечено к административной ответственности в порядке ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с невыполнением в срок до 1 июня 2021 г. включительно законного предписания должностного лица Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 01.03.2021 N АТВЗН-057в об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно:

- фактическая эффективность работы газоочистных установок Талнахской обогатительной фабрики: АС-1 ДО ИЗА N, ВА-1 ИЗА N, ВА-3 ИЗА N, ВА-2 ИЗА N, АС-2 ИЗА N, ВА-4 ИЗА N, АС-1 ИЗА N, ВА-5 ИЗА N, АС-2 ИЗА N, АС-3 ИЗА N, АС-3 ИЗА N ниже проектных показателей (пункт 11);

- не установлены нормативы допустимых выбросов для источника выброса загрязняющих веществ промплощадки "Хвостохранилище Надеждинский металлургический завод" (пункт 12);

- в связи с текущим ремонтом сушильного барабана N не были отобраны инструментальные пробы на вход-выход АС-1. В ходе инструментального отбора проб вход-выход пыль неорганическая АС-3 ИЗА N установлено несоблюдение температурного режима и скорости потока газа в газоходе, в связи с чем определить эффективность работы газоочистной установки не представилось возможным (протокол отбора проб от 10.02.2021 Nг-пв) (пункт 14);

- ИЗА N, ИЗА N АТУ-11 электрофильтр N выведены на капитальный ремонт, ведутся внутренние работы, в связи с чем определить эффективность работы газоочистной установки не представилось возможным. По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний эффективность работы (степень очистки) газоочистной установки ИЗА N АТУ-11 электрофильтр N составляет - 98, 25 %, при проектной - 99, 8%, АТУ-12 электрофильтр N составляет - 97, 41 %, при проектной - 99, 8%, электрофильтр N составляет - 99, 03 %, при проектной - 99, 8%, (протокол отбора проб от 03.02.2021 Nг-пв, протокол испытаний от 12.02.2021 Nг-пв, заключение от 12.02.2021 Nг) что является нарушением заданных параметров работы ГОУ (пункт 15);

- не представлены результаты проверки эффективности работы газоочистных установок Надеждинского металлургического завода на УОГ-16, УОГ-17 (пункт 16);

- точки отбора проб для определения работы газоочистной установки ИЗА N АТУ-14 per. N (плавильный цех N, сушильный участок) выполнены с нарушением, не соблюдена минимальная длина прямого участка 4-5 эквивалентных диаметров воздуховода установки (пункт 17);

- при определении максимально разовых и валовых выбросов загрязняющих веществ (серы диоксид, серная кислота) в атмосферный воздух в 2018, 2019 г.г. использована Методика расчетов, не включенная в Перечень методик по расчету выбросов в атмосферу от стационарных источников, утв. приказом Минприроды России от 31.07.2018 N (пункт 22);

- не произведена актуализация по объектам негативного воздействия на окружающую среду, источники выбросов N N, 0106, 0107, 0108, 0109 не исключены (пункт 23);

- не установлены нормативы допустимых выбросов для источников загрязнения атмосферы промотвал N и промотвал N (пункт 24);

- программа производственного экологического контроля (ПЭК) 2019 разработана с нарушением требований приказа Минприроды России от 28.02.2018 N 74 (пункт 30), что является нарушением требований ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. ст. 12, 14, 16.1, 22, 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и п. п. 9, 13, 23 Правил эксплуатации установок очистки газа, утв. Приказом Минприроды России от 15.09.2017 N 498, п. 2.3 ГОСТ-17.2.4.06-90 "Охрана природы. Атмосфера Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения".

Проверяя законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда согласился с выводами о доказанности виновности ПАО "ГМК "Норильский никель" в совершении инкриминируемого правонарушения представленными в дело доказательствами, отклонив доводы заявителя о незаконности пунктов 11, 14, 15, 16, 17 предписания.

Между тем из материалов дела следует, что в ходе производства по делу представитель ПАО "ГМК "Норильский никель" последовательно утверждал о выполнении при эксплуатации газоочистных установок установленных требований, обеспечивающих соблюдение нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, применяемых для указанных источников, нарушении административным органом порядка отбора проб и измерений массовой концентрации пыли, ставящим под сомнение их достоверность. В частности указано об использовании лабораторных весов ВЛА-225М зав N Н230-003 (протокол испытаний от 12.02.2021 N 9г-пв) не соответствующих требованиям п. 3.1.3 Методики измерения массовой концентрации пыли (взвешенных твердых частиц) в пылегазовых потоках на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу М-25-2016 ФР.1.31.2017.25719, имеющих пределы допустимой погрешности значительно выше требуемых, ротаметра, поверка которого не подтверждена соответствующими документами, а также отсутствие в протоколах испытаний всех сведений, необходимых для проверки правильность произведенных расчетов.

Однако вышеуказанные доводы не проверялись, соответствующие документы не были истребованы, мер к устранению имеющихся противоречий не принято.

Заслуживают внимание и доводы жалобы о том, что изложенные в судебных актах выводы о фактической эффективности работы АС-3 ИЗА 0101 на уровне 97, 5% согласно протоколу испытаний от 01.07.2021 Nг-пв не обоснованы, поскольку процент эффективности работы ГОУ данным протоколом не определялся.

Кроме того, судьей районного суда оставлены без исследования и правовой оценки доводы заявителя о передаче административному органу результатов проверки эффективности работы газоочистных установок Надеждинского металлургического завода на УОГ-16, УОГ-17. А также об оборудовании газоочистной установки ИЗА N АТУ-14 per. N специальными местами отбора проб, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ, с соблюдением п. 2.3 ГОСТ 17.2.4-06-90, допускающего увеличение количества точек измерений в два раза, в случае если условие минимальной длины не может быть обеспечено.

Изложенное свидетельствует о том, что требования ст. ст. 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, основанном на всестороннем и полном исследовании доказательств, не были соблюдены.

Допущенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем, принятое по делу решение судьи районного суда нельзя признать законным, поэтому оно подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение, в ходе которого следует учесть изложенное, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем доводам и доказательствам, при необходимости осуществить другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ, и правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Дудинского районного суда Красноярского края от 12 ноября 2021 г, вынесенное в отношении публичного акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья /подпись/ А.В.Калинко