Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2022 г. по делу N 8а-14508/2022[88а-14712/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Черемисина Е.В, Пушкаревой Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее - УФСИН России по Хабаровскому краю), Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" (далее - ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Хабаровскому краю), поданную 15 июня 2022 г, на решение Железнодорожного районного суда г. Улан - Удэ Республики Бурятия о 8 июля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 21 февраля 2022 г, по административному делу N 2а-1319/2021 по административному исковому заявлению Михайлова Дениса Константиновича, Колесникова Сергея Павловича о признании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" незаконными, обязании устранить нарушения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, пояснения представителя административных ответчиков Рунову Е.В, поддержавшую доводы кассационной жалобы, административных истцом Михайлова Д.К, Колесникова С.П, возражавших в удовлетворении кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Михайлов Д.К, Колесников С.П. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в части несоблюдения надлежащих условий содержания в части нарушения требований статей 99, 101 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации, Приказов Минюста Российской Федерации от 16 декабря 2016 г..N 295 и от 4 сентября 2006 г..N 279, Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 г..N 512, с учетом положений статьи 3 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации, нарушающими положения Европейских пенитенциарных правил, Рекомендаций Комитета Министров Совета Европы, также судебных актов Европейского Суда по правам человека, а именно: отсутствие горячего водоснабжения в жилых камерах; антисанитария в жилых камерах (грибок на стенах, крысы, насекомые); необеспечение достаточной вентиляции, высокая влажность в жилых камерах; несоответствие санитарной площади камер российским и международным нормам; близкое расположение туалета к обеденному столу и отсутствие приватности в нем; отсутствие достаточного уровня освещения в жилой камере в течение дня, низкая температура в жилых камерах (с середины апреля (после включения отопления) до начала июня и с конца августа до середины октября до включения систем отопления); непроведение текущего и планового ремонта в жилых камерах; установка лампы ночного освещения с нарушениями; конструкция кроватей, препятствующая сну; малый размер лавок, стола, их жесткая фиксация к полу; малый размер тумбочек для хранения вещей и запрет иметь сумку для хранения вещей; отсутствие сушилок для белья в жилой камере; низкое расположение зеркал в жилых камерах; отсутствие доступа к радиоточке; оборудование жилых камер металлическими баками для питьевой воды; отсутствие в душевых помещениях перегородок между лейками; отсутствие двери между душевой и раздевалкой, отсутствие урны для мусора в душевом помещении, наличие только одной полки в душевой; малая возможность

прогулочных дворов для восстановления сил и здоровья из-за высоких металлических стен, металлической решетки, частой сетки и ограничения доступа солнечного света; отсутствие спортивной инфраструктуры в прогулочных дворах (кроме турника); некачественное питание; необеспечение чистящими и моющими средствами; необеспечение средствами индивидуальной гигиены в июле 2020 г..; ненадлежащее обеспечение предметами вещевого довольствия; отсутствие культурно-развивающего досуга (запрет на использование видеоигр, электронных книг, музыкального плеера, отсутствие доступа в интернету); запрет на общение с осужденными, содержащимися в других жилых камерах; отсутствие молельной комнаты, возможности встреч со священнослужителем, невозможность совершения религиозных обрядов в камере; содержание в строгих условиях в течение 10 лет; запрет пользования спортивными костюмами и обувью; ограждение окон в камере тремя решетками, в том числе решеткой, ограничивающей доступ к системам отопления; отсутствие приватности из-за постоянного, круглосуточного видеонаблюдения; проведение обыска личных вещей, жилых камер в отсутствие осужденных; а так же просили об обязании ответчика устранить нарушения, установленные судом, за необеспечение надлежащих условий содержания в течение отельного времени, просили взыскать справедливую компенсацию в пользу каждого в размере 1 000 000 руб.

В обоснование требований указано, что с 9 декабря 2018 г. они отбывают наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Условия содержания в исправительном учреждении не отвечают российским и международным пенитенциарным нормам.

В частности, в жилых камерах учреждения отсутствует горячее водоснабжение, при этом технические коммуникации для подачи горячей воды в камерах имеются.

Санитарные условия в жилых камерах (грибковые наросты, сырость, зловоние) способствуют размножению насекомых и крыс, являющихся переносчиками вирусных "данные изъяты".

В камерах не обеспечивается достаточная вентиляция, существенно ограничен приток свежего воздуха. Окна закрыты тремя решетками, что не позволяет открыть окно для проветривания более чем на 10-15 см, при этом из двух окон в камере открывается только одно, второе закрыто, доступ к нему невозможен, ручка для его открытия отсутствует. Недостаточная вентиляция сопровождается высокой влажностью, которая в летнее время достигает 93%, что в совокупности способствует возникновению "данные изъяты" опорно-двигательного аппарата, органов дыхания, кожных покровов, постоянным "данные изъяты" "данные изъяты", создает опасность "данные изъяты" "данные изъяты".

В жилых камерах (в особенности первого этажа) в период с середины апреля (после отключения систем отопления) до начала июня и с конца августа и до середины октября (до включения систем отопления) стоит низкая температура, в это время днем и ночью приходится не снимать нательное белье, а вещи после стирки приходится сушить не менее 2-3 суток, что в совокупности способствует возникновению легочных "данные изъяты", в том числе "данные изъяты".

Текущий и плановый ремонт в жилых камерах не проводится, краска на полах отваливается во время уборки и хождения по камере, краска на стенах санитарного узла осыпается кусками.

В жилых камерах, рассчитанных на содержание 4 человек (в том числе в камере N), площадь, не занятая мебелью, отсекающей решеткой, ограничивающей доступ к окнам и батареям отопления, которая занимает 1/6 всей площади камеры, санитарным узлом, составляет приблизительно 5, 5 квадратных метров, то есть приблизительно 1, 38 кв.м. на человека, что не соответствует российским и международным нормам.

Обеденный стол и туалет расположены на расстоянии не более 1, 5 метров друг от друга, перегородка туалета расположена на высоте около 30 см. от пола, дверь закрывается неплотно, запахи проникают в камеру и нарушаются условия приватности при посещении туалета, прием пищи производится вблизи туалета.

Доступ естественного солнечного света существенно ограничен из-за особенностей строения здания исправительного учреждения, а уровень искусственного освещения слишком низок, что отрицательно сказывается на здоровье глаз.

Лампы ночного освещения установлены на стене над входной дверью, что не соответствует требованиям, освещение яркое, мешающее спать.

Полотно кроватей, установленных в жилых камерах, состоящие из металлических пластин шириной 4-5 см, причиняют "данные изъяты" во время сна.

Лавки и стол в жилых камерах жестко зафиксированы к полу, что не позволяет в четырехместной камере втроем или вчетвером принимать пищу одновременно, в результате чего приходится употреблять остывшую еду.

Малый размер стола не позволяет в четырехместной камере вдвоем писать обращения и письма родственникам, в надзорные органы и суды.

Полагают, что обустройство камер не соответствует условиям содержания. В жилых камерах установлены тумбочки для хранения личных вещей, имеющие малый размер (40х40 см.), отсутствуют сушилки для белья, доступ к батареям отопления ограничен отсекающей решеткой, зеркала, расположенные над раковиной, установлены очень низко, расположение зеркал создает неудобство, Установлены радиодинамики для радиовещания, доступ к которым отсутствует, нет возможности отрегулировать звук, выбрать волну.

Жилые камеры оборудованы оцинкованными металлическими баками для питьевой воды, которые при постоянной наполненности питьевой водой покрываются налетом и окисляются, что делает питьевую воду непригодной для употребления. Таким образом ограничен постоянный доступ к питьевой воде.

Условия в иных помещениях исправительного учреждения не соответствуют пенитенциарным стандартам. В душевых кабинах отсутствуют перегородки между лейками, имеется всего одна четырехсекционная полка, отсутствует урна для мусора. Отсутствует дверь-перегородка между раздевалкой и душевым помещением, в раздевалке постоянный конденсат, что способствует возникновению "данные изъяты" кожных покровов.

Прогулочные дворы в учреждении окружены стенами, изготовленными из металлических листов, в связи с чем в летнее время более высокая температура из-за нагрева металлических стен. Кроме того, из-за большой высоты стен (2, 8 м. - 3 м.) и ограничения вида на небо металлической решеткой и частой сеткой создается ощущение замкнутого пространства. Доступ солнечного света существенно ограничен стенами зданий и крышей над помостом дежурного инспектора по прогулке, что значительно уменьшает возможности прогулочных дворов для восстановления сил и здоровья. Прогулочные дворы оборудованы турниками, другой спортивной инфраструктуры в прогулочных дворах нет, что создает существенные препятствия для поддержания физического здоровья и всестороннего физического развития.

Пища в исправительном учреждении готовится, в основном, из сублимированных продуктов, зачастую пища недоваренная или пригоревшая. Отсутствует разнообразие рациона питания, часто выдаются испорченные продукты, что приводит к расстройствам "данные изъяты".

В исправительном учреждении не выдаются чистящие и моющие средства для проведения санитарной обработки камер, выдается только раствор дезинфицирующего средства, который не убирает грязь и не имеет чистящих свойств, что не позволяет полноценно производить санитарную обработку камер.

В июле 2020 г. им не были выданы средства индивидуальной гигиены.

7 сентября 2020 г. Михайловым Д.К. было подано заявление о выдаче вещевого довольствия: свитера трикотажного, белья нательного теплого (2 комплектов). 30 сентября 2020 г. по данному заявлению был выдан свитер трикотажный.

7 сентября 2020 г. Колесниковым С.П. было подано заявление о выдаче вещевого довольствия: куртки утепленной, белья нательного теплого (2 комплектов), маек (футболок) (3 штук). 30 сентября 2020 г. по данному заявлению была выдана куртка утепленная. Остальные вещи по заявлениям не были выданы по причине их отсутствия на складе учреждения, а также на складе УФСИН России по Хабаровскому краю. Указанные предметы вещевого довольствия имеются в продаже в магазине учреждения, но они не имеют возможности их приобретения из-за высокой стоимости.

В ФКУ ИК-6 УФСИН России по Харабовскому краю отсутствует культурно-развивающий досуг, запрещено пользоваться видеоприставками, электронными книгами и музыкальными плеерами. Такой запрет лишает осужденных доступа к прогрессу, современному цифровому досугу. Осужденные в исправительном учреждении лишены доступа к современным источникам информации и общения (Интернет), что ведет к деградации, делает невозможным развитие и адаптацию к современному обществу, является ограничением доступа к информации. Под угрозой дисциплинарного взыскания запрещается общение с осужденными, содержащимися в других камерах, что не соответствует установленным условиям отбывания наказания, ведет к утрате навыков социального общения.

В исправительном учреждении отсутствует возможность совершения религиозных христианских обрядов, отсутствует церковь или молельная комната, а совершение религиозных обрядов с использованием церковных свечей и ладана в жилых камерах невозможно из-за запрета администрации иметь при себе спички. Неоднократные обращения административных истцов к администрации учреждения с просьбами о встрече со священнослужителем, остаются без письменного и устного ответа, что в совокупности приводит их в стрессовое состояние, так как оба они являются христианами, и совершение религиозных обрядов, встречи со священнослужителями являются для них неотъемлемой частью жизни.

На протяжении 10 лет осужденным к пожизненному лишению свободы необходимо содержаться в строгих условиях отбывания наказания, что приводит к таким ограничениям, как одно длительное и два краткосрочных свидания в год, запрет телефонных звонков, наличие лимита на приобретение товаров в магазине учреждения, разрешение только одной посылки и одной бандероли в год. Это влечет длительное ограничение в контакте с внешним миром, утрату социальных связей.

В исправительном учреждении осужденным к пожизненному лишению свободы запрещено пользование спортивными костюмами и обувью для занятий спортом, хотя пользование ими предусмотрено Уголовно- исполнительным кодексом Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка в исправительных учреждениях. Одежда установленного образца препятствует занятиям спортом в силу конструктивных особенностей, а также материалов, из которых она изготавливается.

В каждой жилой камере исправительного учреждения установлены три решетки, ограничивающие доступ к окну, одна из которых также ограничивает доступ к батареям отопления, не соответствует условиям отбывания наказания.

В течение всего времени нахождения в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю административные истцы находятся под постоянным, круглосуточным видеонаблюдением. При этом в жилой камере расположены две видеокамеры, одна из них постоянно просматривает обеденный и письменный стол, что позволяет администрации учреждения отслеживать переписку с надзорными органами и судами, в том числе с Европейским Судом по правам человека. Поскольку видеонаблюдение осуществляют и дублируют лица женского пола, это нарушает условия приватности и этики в части реализации гигиенических потребностей, смены белья и сна, что нарушает их право на частную жизнь, гарантированное статьей 23 Конституции Российской Федерации и статьи 8 Европейской Конвенции прав человека. Обыски жилых камер сотрудниками исправительного учреждения проводятся в отсутствие осужденных, что позволяет администрации учреждения цензурировать все конфиденциальные документы и записи в части переписки с правозащитными организациями, надзорными органами и судами.

Полагают, что указанными действиями с 9 декабря 2018 г. нарушаются их права на неприкосновенность частной жизни, на свободу вероисповедания, на свободу получения информации, на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, при этом такое ущемление прав не обусловлено целями, указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, условия содержания являются ненадлежащими, долгое время подвергаются бесчеловечному и унижающему достоинство человека обращению, что причиняет им как моральные и нравственные, так и физические страдания.

Решением Железнодорожного районного суда г..Улан - Удэ Республики Бурятия от 8 июля 2021 г..административные требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении горячего водоснабжения в месте непосредственного содержания Михайлова Д.К, Колесникова С.П, необеспечении их трехразовым горячим здоровым питанием в сентябре-октябре 2020 г, в июне 2021 г, необеспечении их индивидуальными средствами гигиены в июле 2020 г, нарушении кратности плановых обследований территории исправительного учреждения на заселенность членистоногими; на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность по устранению перечисленных нарушений условий содержания, в частности, обязанность соблюдения требований пункта 29 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России N 295 от 16 декабря 2016 г, статьи 2.1 Федерального закона от 2 января 2000 г..N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" об обеспечении осужденных трехразовым горячим здоровым питанием, с учетом принципа его максимального разнообразия; требований части 2 статьи 99 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации об обеспечении осужденных индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин); требований пункта 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июня 2017 г..N 83, о кратности плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил, которая должна составлять 1 раз в месяц; с Российской Федерации в лице

Федеральной службы исполнения наказаний в пользу Михайлова Д.К, Колесникова С.П. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 9 декабря 2018 г..по 8 июля 2021 г..в размере по 10 000 руб. каждому. В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 21 февраля 2022 г. решение Железнодорожного районного суда г. Улан - Удэ Республики Бурятия от 8 июля 2021 г. отменено, принято по делу новое решение, которым, административные требования Михайлова Д.К, Колесникова С.П. удовлетворены частично, признано незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по обеспечению надлежащих условий содержания Михайлова Д.К, Колесникова С.П. в учреждении за период с 9 декабря 2018 г. по 8 июля 2021 г, взыскано с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу Михайлова Д.К, Колесникова С.П. компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 300 000 руб, каждому.

В кассационной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ставят вопрос об отмене судебных актов, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указывают, что в нарушении норм процессуального права, а именно положений пунктов 1 и 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения, принятом в апелляционной инстанции, не указано, что является основанием для отмены данного определения, так как из данного решения не ясно в чем выражается бездействие ответчиков в части по обеспечению надлежащих условий содержания административных истцов, а также не указаны какие именно условия содержания не отвечают требованию законодательства. Судом апелляционной инстанции не дана оценка в полной мере доводам стороны административного ответчика, не правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, выводы судов, в том числе о площади жилой камеры и количестве проживающих в ней осужденных, основаны лишь на показаниях административных истцов, без учета представленных административным ответчиком доказательств, судом не учтена нормативно - правовая документация, определяющая требования к мебели, не учтены фотографии с камеры содержания, из которых видно наличие в камере унитаза в изолированной кабинке, для соблюдения условий приватности и уединения. Указывают, что судом установлено, что в камерах содержания осужденных присутствует приточно-вытяжная вентиляция, которая конструктивна заложена через вентиляционные шахты в корпусе режимного здания. Естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые створки оконного проема, а естественный отток воздуха осуществляется через вентиляционные отверстия над дверью. Кроме того, судом не учтено, что включение и отключение отопления в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю происходит одновременно с местными жителями посёлка Эльбан, а также всеми государственными учреждениями (школами, детскими садами и больницей), вместе с тем, устанавливая факт низких температур, суд исходил из утверждений истцов.

Кроме того, судом не установлено, что есть нарушение целостности окон, нарушение кровли здания, наличие сквозняков и т.д. Судом не учтено, что градусники в Учреждении установлены в общежитии для осужденных общего и строгого участка, на прогулочных дворах, в медицинских кабинетах, продовольственных складах и т.п. Нарушений температурного режима в данных помещениях не зафиксировано. Необоснованным является вывод суда о низком уровне освещенности, который составляет от 156, 6 лк до 203 лк, поскольку судом не учтены требования, указанные в таблице 5.52 СанПин 1.2.3685-21, где указано, что минимальная норма освещенности в жилых комнатах, гостиных, спален, жилых комнат общежитий - не менее 150 лк. Вывод суда о необеспеченности ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Хабаровскому краю сушилкой в камерах содержания не основан на нормах права. Судом не учтено, что осужденные никогда не использует баки по назначению для хранения воды, в связи с тем, что в камерах содержания имеется централизованное холодное водоснабжение. И судом не установлено, в чем именно нарушение прав осужденных в незначительном повреждении бака. В части обеспечения горячим водоснабжением осужденных в камере судом неверно установлены нормы материального права, указывают, что администрация ФКУ ИК-6 России по Хабаровскому краю неоднократно обращалась к Главе Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района по вопросу отсутствия горячего водоснабжения и его организации. Полагают, что в отсутствие централизованного горячего водоснабжения возложение на ответчиков обязанности обеспечить горячим водоснабжением камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для размещения осуждённых к пожизненному лишению свободы, является неисполнимым и незаконным.

Судом не принято во внимание и не отражено в решении суда, что при отсутствии централизованного горячего водоснабжения в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеются альтернативные способы подачи горячей воды для осужденных; в камерах осужденным разрешается пользоваться кипятильниками для нагрева воды, стирка белья осужденных производится в прачечной учреждения. Судом не приняты во внимание предоставленные акты обследований территорий исправительного учреждения, которые в полном объеме подтверждает факты проведения именно плановых обследований, предоставленные государственные контракты, подтверждают факты проведения деразитизационных и дезинфекционных мероприятий на территории учреждения. Считают факт нарушения условий содержания административными истцами не доказан. Сумму взысканной компенсации в размере 300 000 руб, полагают не соответствующей принципам разумности и справедливости, при отсутствии каких-либо негативных последствий для административных истцов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, представленных Михайловым Д.К, Колесниковом С.П, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалоб, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Согласно пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в вторых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

В пункте 14 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Из подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения оказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 314, следует, что одной из основных задач ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Михайлов Д.К, Колесников С.П. отбывают наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в виде пожизненного лишения свободы с 9 декабря 2018 г. На момент обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением Михайлов Д.К, Колесников С.П. содержались в камере N, рассчитанной на содержание в ней четырех осужденных, площадь которой составляет 17, 7 кв.м. В настоящее время Михайлов Д.К. содержится в камере N, Колесников С.П. - в камере N, той же площади и рассчитанных на четырех человек.

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю находится в п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края, введена в эксплуатацию 27 декабря 2012 г. как режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4. Рабочая документация объекта утверждена в 1994 г. соответствии с Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доводы и доказательства, суд первой инстанции пришел выводу о наличии оснований для их частичного удовлетворения, исходя из того, что в камерах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывают наказание осужденные, отсутствует горячее водоснабжение; в период с 28 сентября 2020 г. по 4 октября 2020 г. питание было однообразным, отсутствовали свежие овощи; отсутствовал сахар в июле 2020 г, замена его не производилась; осужденные не обеспечивались индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами; нарушена кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов. В остальной части доводы административных истцов были отклонены, как опровергнутые имеющимся в деле доказательствами.

Проверяя законность решения, судебная коллегия апелляционной инстанции пришла к выводу, что при вынесении оспариваемого решения, судом не учтено, что в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения, и не учтены нормы права, регулирующие спорные правоотношения.

Оценив также дополнительно представленные по запросу суда апелляционной инстанции доказательства, в том числе о покамерном содержании Колесникова С.М. и Михайлова Д.К. в спорный период времени, приняв во внимание, что доводы административных истцов и несоблюдении требований о норме жилой площади в камерах административным ответчиком не опровергнуты, обязанность доказывания данных обстоятельств судом разъяснена, судебная коллегия пришла к выводу, что условия содержания административных истцов в ФКУ ИК -6 УФСИН России по Хабаровскому краю в период с 9 декабря 2018 г. по 18 июля 2021 г. не соответствовали установленным требованиям, имело место необеспечение минимальной жилой площади, доводы административных ответчиков о том, что осужденные могут находиться вне камеры, отклонены, поскольку не свидетельствуют о соразмерном восполнении допущенных нарушений, поскольку все перечисленные действия ответчиком установлены распорядком дня.

Обоснованными и не опровергнутыми ответчиком признаны доводы истцов о нарушении требований к конструкции спальных кроватей, неисправности дверей санитарных узлов и перегородок, в целях соблюдения приватности, о необеспечении в камерах достаточной вентиляции, установлено отсутствие прибора для измерения температуры жилой камеры, что свидетельствует об отсутствии контроля температуры. С учетом представления Комсомольской- на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынесенного руководителю ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 15 января 2021 г..обоснованными признаны доводы административных истцом о нарушении требований по проведению дератизации и дезинсекции. Подтверждены актами проверки доводы о нарушении требований к освещенности камер, и норм обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, поскольку в ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствует сушилка. Отклонены доводы административного ответчика об отсутствии нарушений, связанных с эксплуатацией бака для питьевой воды, поскольку обязанность осужденных менять периодически воду в баках не свидетельствует об отсутствии обязанности сотрудников исправительного учреждения осуществлять соответствующий контроль, производить замену баков по истечении срока эксплуатации, а также при выявлении заводского брака или его повреждения. Обоснованными признаны также доводы административных истцов о нарушении условий отбывания наказания в связи с отсутствием горячего водоснабжения.

Судебной коллегией указано что, проектной документаций ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю предусмотрено горячее водоснабжение учреждения на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме в узлах управления каждого здания; к жилым камерам имеется подводка горячего водоснабжения; однако услуга не оказывается ввиду отсутствия в населенном пункте централизованного отопления и горячего водоснабжения, а также в связи с нерабочим состоянием газовой котельной учреждения.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Амурского городского суда Хабаровского края от 14 января 2021 г. по делу по иску Комсомольского-на-Амуре прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о понуждении к совершению действий.

Кроме того, апелляционным судом установлено, что в период отбывания наказания административными истцами при проведении проверки Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях были выявлены нарушения требований, предъявляемых к рациону питания осужденных в период с 28 сентября 2020 г. по 4 октября 2020 г, а также в период с 7 июня 2021 г. по 28 июня 2021 г, о чем было внесено представление и подтверждено в ходе рассмотрения настоящего дела представленными меню-раскладки продуктов питания.

Установлено также, и не опровергнуто административным ответчиком нарушения требований об обеспечении осужденных индивидуальными средствами гигиены, поскольку в июле 2020 г. указанными средствами гигиены Михайлов Д.К, Колесников С.П. обеспечены не были. Доводы о пропуске срока для обращения в суд судебной коллегией апелляционного суда были отклонены, поскольку обязанность по обеспечению осужденных индивидуальными средствами гигиены в июле 2020 г. не исполнена ответчиками и не была компенсирована.

Судебной коллегией также указано, что нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела доводы административных истцов о нарушении требований об обеспечении осужденных одеждой установленного образца, по сезону с учетом пола и климатических условий. На основании заявлений административных истцов одежда не была выдана по причине их отсутствия на складе учреждения, а также на складе УФСИН России по Хабаровскому краю. Указанные судом обстоятельства послужили основанием для присуждения компенсации, при определении которой апелляционным судом были учтены в том числе отсутствие необратимых последствий, индивидуальные особенности истцов, их "данные изъяты", бездействие административных ответчиков, требования разумности и справедливости, оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений не установлено, поскольку в ФКУ ИК - 6 проводится ремонт помещений, в том числе жилых камер и душевых, изданы приказы о формировании комиссии по соблюдению кратности обследования на предмет выявления грызунов.

Остальные доводы административных истцов судебной коллегией отклонены, как не нашедшие подтверждения, и не являющиеся основанием для присуждения компенсации.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы суда апелляционной инстанции правильными, соответствующими установленным обстоятельствам и материалам дела, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судебной коллегией апелляционного суда не допущено.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены полно и правильно, представленные доказательства получили правовую оценку, изложенную в апелляционном определении, выводы суда мотивированы. Доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены апелляционного определения, поскольку нарушений норм материального или процессуального права не подтверждают, фактически направлены на иную оценку установленных обстоятельств и представленных доказательств, выводов суда не опровергают, не содержат сведений об обстоятельствах, которые не были предметом исследования и оценки в судах первой и апелляционной инстанции.

Вопреки доводам кассационной жалобы содержание апелляционного определения соответствует требованиям статьи 311, части 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мотивировочная часть судебного акта содержит сведения об условиях содержания в исправительном учреждении, о характере и продолжительности нарушения, об обстоятельствах, при которых нарушение допущено, и о его последствиях. Доводы заявителя жалобы о неясности выводов суда о характере выявленных нарушений условий содержания, послуживших основанием для присуждения компенсации, носят характер оценки содержания судебного акта, нарушение судом норм процессуального права, которые могут повлечь отмену судебного акта, не подтверждают. Кроме того, указанные доводы опровергаются содержанием кассационной жалобы, направленным на оспаривание выводов суда по существу оценки выявленных нарушений условий содержания в исправительном учреждении.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с размером присужденной компенсации сводятся, по существу, к оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу требований частей 2 и 3 статьи 329, применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении кассационной жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

С учетом изложенного, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Улан - Удэ Республики Бурятия о 8 июля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 21 февраля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 31 августа 2022 г.

Председательствующий:

Судьи: