Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 сентября 2022 г. по делу N 8а-15246/2022[88а-15407/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Пушкаревой Н.В, Лукьяновой Т.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" (далее - ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Оренбургской области), поданную 30 июня 2022 г, на решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 24 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 17 мая 2022 г, по административному делу N 2а-3671/2021 по административному исковому заявлению Алиева Арастуна Амиш оглы о признании действий Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области", Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области", Федеральной службы исполнения наказаний незаконными, присуждении компенсации.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э,

УСТАНОВИЛА:

Алиев А.А. обратился в Дзержинский районный суд г. Новосибирска с административным исковым заявлением о признании действий административных ответчиков по привлечению его к дисциплинарной ответственности незаконными; взыскании с ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в его пользу компенсацию морального вреда в размере по 255 000 рублей с каждого.

В обоснование требований указано, что с 1995 по 2000 год Алиев А.А. содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, где неоднократно был привлечен к дисциплинарной ответственности. Кроме того, Алиев А.А. неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности в период содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области.

4 июня 2021 г. администрация ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ознакомила его с постановлениями Новосибирской областной прокуратуры и Оренбургской прокуратуры об отмене дисциплинарных взысканий ввиду их незаконности.

Так, заместителем прокурора Новосибирской области 11 мая 2021 г. вынесено шесть постановлений об отмене постановлений ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области в виду их незаконности: постановление от 14 апреля 1996 г. о наложении взыскания в виде водворения в карцер на 10 суток; постановления от 1 сентября 1996 г. о наложении взыскания в виде водворения в карцер на 5 суток; постановления от 8 августа 1996 г. о наложении взыскания в виде водворения в карцер на 8 суток; постановления от 21 сентября 1997 г. о наложении взыскания в виде водворения в карцер на 10 суток; постановления от 8 февраля 1998 г. о наложении взыскания в виде водворения в карцер на 3 суток; постановления от 3 мая 1997 г. о водворении Алиева А.А. в штрафной изолятор.

Оренбургский прокурор по соблюдению законов в исправительных учреждениях Оренбургской области 17 мая 2021 г. вынес четыре постановления об отмене постановлений о наложении дисциплинарных взысканий начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области: постановление N об отмене постановления от 23 июля 2003 г. N о наложении взыскания в виде выговора; постановление N об отмене постановления от 16 октября 2004 г. N о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 3 суток; постановление N об отмене постановления от 27 февраля 2017 г. N о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 5 суток; постановление N об отмене постановления от 27 июля 2005 г. N о наложении взыскания в виде выговора. Указывает, что поскольку в настоящее время постановления о водворении административного истца в карцер и штрафной изолятор, объявлении выговора отменены как незаконные.

Полагает, что ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области должны компенсировать ему причиненный моральный вред. В обоснование морального вреда указывает, что незаконное водворение в карцер и штрафной изолятор является жестоким и унижающим его человеческое достоинство обращением, нарушает статью 3 Конвенции о защите прав и основных свобод. При водворении в карцер в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области истца помещали в пустую камеру, где ему приходилось спать на железной кровати без постельных принадлежностей. При незаконном водворении в штрафной изолятор он был лишен возможности писать и получать письма, читать литературу, получать посылки. В карцере и штрафном изоляторе Алиев А.А. провел 44 суток, испытывал неудобства, лишения и унижения человеческого достоинства.

Решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 24 декабря 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 17 мая 2022 г, административные требования удовлетворены частично, признаны незаконными действия должностных лиц ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Алиева Арастуна Амиш оглы взыскана компенсация морального вреда в размере 100 000 руб. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Оренбургской области ставит вопрос об отмене судебных актов, принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указывают, что суды не выяснили, был ли истец ограничен в правах в период нахождения в штрафном изоляторе. Настаивают, что в правах написания и получения писем, чтения литературы административный истец не ограничивался, так как ограничение указанных прав не предусмотрено. Полагают, что ограничение в праве получения посылок, приобретение продуктов питания может быть произведено в случае, если такая возможность и желание самого осужденного имелись, но в период его нахождения в штрафном изоляторе он не мог ими воспользоваться, указанные обстоятельства судами не проверялись. Указывают, что судом к участию в деле не были привлечены должностные лица, принявшие решения о привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности, так как в данном случае могут быть затронуты их права. Полагают, что судом должен был быть рассмотрен вопрос о привлечении должностного лица, вынесшее спорное постановление в качества соответчика. Считают, что указанные обстоятельства являются существенными при взыскании компенсации морального вреда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что Алиев А.А. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы по приговору Новосибирского областного суда от 28 сентября 1995 г.

Согласно справке по личному делу, в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области Алиев А.А. прибыл 27 февраля 1995 г. из ФКУ СИЗО-2 по Новосибирской области. 14 мая 1995 г. убыл в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области. 2 октября 1995 г. возвращен в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области. Осужден 28 сентября 1995 г. Новосибирским областным судом, приговорен в смертной казни. Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 1999 г. смертная казнь заменена на пожизненное лишение свободы в исправительной колонии особого режима. 23 марта 2001 г. убыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, где отбывал наказание до 30 апреля 2019 г.

На основании постановлений начальника ФБУ ИЗ-54/1 (в настоящее время ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области) Алиев А.А. был привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение режима содержания под стражей, а именно:

14 апреля 1996 г. применено взыскание в виде водворения в карцер сроком на 40 суток;

1 сентября 1996 г. применено взыскание в виде водворения в карцер сроком на 5 суток;

8 августа 1996 г. применено взыскание в виде водворения в карцер сроком на 10 суток;

3 мая 1997 г. применено взыскание в виде водворения в карцер сроком на 3 суток; 21 сентября 1997 г. применено взыскание в виде водворения в карцер сроком на 10 суток;

8 февраля 1998 г. применено взыскание в виде водворения в карцер сроком на 3 суток.

Кроме того, постановлениями начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области Алиев А.А. был привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение условий содержания, а именно:

23 июля 2003 г. объявлен выговор;

16 октября 2004 г. наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 3 суток;

27 июля 2005г. объявлен выговор;

27 февраля 2017 г. наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 5 суток.

Общий срок содержания в карцере и в штрафном изоляторе составил 49 суток.

Постановлениями заместителя прокурора Новосибирской области от 11 мая 2021 г, признаны незаконными и отменены постановления начальника ФБУ ИЗ-54/1 (в настоящее время ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области) от 14 апреля 1996 г, 1 сентября 1996 г, 8 августа 1996 г, 21 сентября 1997 г, 8 февраля 1998 г. о применении к осужденному Алиеву А.А. взысканий в виде водворения в карцер. Основанием для признания постановлений незаконными явилось применение недействующих правовых норм.

Кроме того, постановлением заместителя прокурора Новосибирской области от 29 июля 2021 г. признано незаконным и отменено постановление начальника ФБУ ИЗ-54/1 (в настоящее время ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области) от 3 мая 1997 г. о применении к осужденному Алиеву А.А. взыскания в виде водворения в карцер сроком на 3 суток, в связи с применением норм, не регламентирующими вопросы привлечения осужденных к дисциплинарной ответственности.

Постановлениями Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области от 17 мая 2021 г. отменены постановления начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области о наложении на осужденного Алиева А.А. дисциплинарных взысканий от 23 июля 2003 г, 16 октября 2004 г, 27 июля 2005 г, 27 февраля 2017 г, как не соответствующие требованиям части 1 статьи 117 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доводы и доказательства, руководствуясь положениями статей 21, 52, 53, Конституции Российской Федерации, статьи 151 и главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, и определяя размер компенсации морального вреда, суд первой инстанции исходил из доказанности фактов незаконности действий должностных лиц ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, в результате которых осужденному Алиеву А.А. были причинены нравственные страдания, обусловленные дополнительными ограничениями и лишениями вследствие помещения в более суровые условия содержания под стражей, и отбывания наказания, конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера причиненных нравственных и физических страданий, а также требований разумности и справедливости.

Судебная коллегия апелляционной инстанции с выводами суда о том, что совокупность представленных доказательств позволяет установить незаконность помещения Алиева А.А. в карцер в период содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области общей продолжительностью на 41 сутки и в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области общей продолжительностью на 8 суток, а также незаконности применения к нему меры взыскания в виде двух выговоров, согласилась. Судебной коллегией отклонены как не обоснованные доводы о том, что постановления о наложении дисциплинарных взысканий были отменены по формальным основаниям. Признаны не обоснованными также взаимоисключающие доводы сторон по делу, подавших апелляционные жалобы, о необоснованном определении судом размера присужденной компенсации.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными, соответствующими обстоятельствам дела и требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку нарушение судами норм материального права не подтверждают, выводов судов не опровергают.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судами установлены полно и правильно. Привлечение к дисциплинарной ответственности за нарушение условий содержания под стражей согласно абзацу 2 статьи 39 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а также в период отбывания наказания в виде лишения свободы согласно части 1 статьи 117 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации, является характеризующим обстоятельством, учитываемым, в том числе, при привлечении к дисциплинарной ответственности в последующем, в связи с чем доводы кассационной жалобы о том, что объявление выговора не влечет дополнительных ограничений не могут быть приняты во внимание, основанием для отмены судебных актов являться не могут.

Обоснованными являются также выводы судов о том, что помещение в карцер или штрафной изолятор влечет применение в отношении лиц, находящихся под стражей или отбывающих наказание более строгих ограничений. Доводы кассационной жалобы об отсутствии нарушения прав административного истца на нормах материального права не основаны. Кроме того, доводы кассационной жалобы об отсутствии доказательств ограничений прав с указанием на отсутствие возможности их реализации административным истцом в спорный период времени, направлены на иную оценку установленных судами обстоятельств и представленных доказательств, что не может повлечь отмену судебных актов в кассационном порядке. Выводы судов мотивированы, основаны на материалах дела, соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений процессуального закона при оценке доказательств доводы кассационной жалобы не подтверждают.

Доводы кассационной жалобы о неправильном определении состава лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, нарушение судом норм процессуального права не подтверждают. Принимая во внимание положения части 2 статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая, что постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности, которые в последующем были признаны незаконными, были приняты начальником исправительного учреждения, состав лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, судами определен правильно.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что доводы жалобы не опровергают выводы судов, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, ввиду чего не могут служить достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Оренбургской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 24 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 17 мая 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Оренбургской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 1 сентября 2022 г.

Председательствующий:

Судьи: