Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 июля 2022 г. по делу N 8Г-13551/2022[88-13947/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Лавник М.В.

судей: Андугановой О.С, Раужина Е.Н.

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно- кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкой О.С, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-541/2021 (75RS0004-01-2021-001225-43) по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО17, ФИО18 к Администрации муниципального района "Балейский район", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района "Балейский район" Забайкальского края в 2021 году

по кассационной жалобе Носкова А.Н, Носковой Н.Н. действующих в интересах ФИО2, ФИО1, на решение Балейского городского суда Забайкальского края от 16 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 15 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Раужина Е.Н, пояснения прокурора пятого отдела (апелляционно- кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкой О.С, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Балейский межрайонный прокурор, действующий в интересах несовершеннолетних ФИО19, ФИО20, обратился в суд с иском к Администрации муниципального района "Балейский район", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района "Балейский район" Забайкальского края в 2021 году.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой по вопросу выплат гражданам в результате утраты (повреждения) жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района "Балейский район" Забайкальского края в 2021 г, установлено следующее: в жилом помещении по адресу: "адрес", зарегистрированы по месту жительства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Жилое помещение находится в общей долевой собственности Носковой Н.Н, Носкова А.Н, ФИО4 (то есть матери, отца и брата материальных истцов). Данное жилое помещение оказалось в зоне чрезвычайной ситуации. Согласно акту обследования помещения N от 9 августа 2021 г. межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации муниципального района "Балейский район" от 5 августа 2021 г. Nа, произвела обследование помещения по вышеуказанному адресу, обследованием установлено, что в результате воздействия паводка, произошедшего 19 июня 2021 г. в доме замочен фундамент, стены и перегородки замочены, в проемах набухание дверных полотен, повреждена штукатурка, замочено подполье, на печи повреждена штукатурка. Вода в доме поднималась на 50 см от пола. Степень повреждения объекта - 70%; установленная категория технического состояния - непригодное для проживания. Жилое помещение признано комиссией непригодным для проживания.

В ответ на обращение материальных истцов администрацией муниципального района "Балейский район" было составлено уведомление от 3 ноября 2021 г. исх. N и распоряжение администрации муниципального района "Балейский район" Забайкальского края от 3 ноября 2021 г. N, из которых следует, что во включении в Список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 г. по муниципальному району "Балейский район" на приобретение жилого помещения ФИО2, ФИО1 отказано на основании подпунктов 1, 2 пункта 23 Правил (несоответствие граждан категориям, указанным в пункте 4 Правил, непредставления документов, указанных в пункте 19 Правил), в связи с наличием права собственности на другой жилое помещение у Носкова А.Н. и Носковой Н.Н.

При этом у ФИО1 и ФИО2 права собственности на другие жилые помещения нет, соответствующая информация отсутствует в ЕГРН.

На основании изложенного, прокурор просил суд признать за ФИО2, ФИО1 право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района "Балейский район" Забайкальского края в 2021г.; обязать администрацию муниципального района "Балейский район" включить ФИО2, ФИО1 в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 г. по муниципальному району "Балейский район"; обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести ФИО2, ФИО1 выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. N 362 "О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями". Также просил обратить решение к немедленному исполнению

Решением Балейского городского суда Забайкальского края от 16 декабря 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 15 марта 2022 г, постановлено исковые требования Балейского межрайонного прокурора действующего в интересах ФИО2, ФИО1 к Администрации муниципального района "Балейский район", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации оставить без удовлетворения.

ФИО2, ФИО3 в лице законных представителей Носковым А.Н, Носковой Н.Н, действующими в интересах ФИО2, ФИО1, на решение Балейского городского суда Забайкальского края от 16 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 15 марта 2022 г. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрении дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просили. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения прокурора пятого отдела (апелляционно- кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкой О.С, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего

Как установлено судами и следует из материалов дела, в результате воздействия паводка, произошедшего 19 июня 2021 г, степень повреждения объекта (жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес") составила 70%, категория технического состояния - непригодное для проживания. Данная информация содержится в акте обследования помещения N от 9 августа 2021 г, составленного межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации МР "Балейский район" от 5 августа 2021 г. Nа, после обследования вышеуказанного жилого помещения.

Специалистами ООО "Омега" проведено визуальное обследование объекта - "адрес", о чем составлен акт обследования объекта N от 5 августа 2021 г, согласно которому жилье признано аварийным, непригодным для дальнейшего проживания.

Заключением межведомственной комиссии жилое помещение по адресу: "адрес" признано непригодным для проживания.

Распоряжением главы администрации МР "Балейский район" от 3 ноября 2021 г. N в ответ на заявление Носковой Н.Н, супругам Носковой Н.Н, Носкову А.Н, и их детям ФИО2, ФИО1 отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 г. по муниципальному району "Балейский район", в целях получения выплаты на приобретение жилого помещения на территории Забайкальского края, в связи с наличием в собственности жилого помещения, расположенного по "адрес".

Несовершеннолетний ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, рождения включен в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций.

Суду первой инстанции представлены копии свидетельства о заключении брака от 24 апреля 2004 г, согласно которому Носков А.Н. и Бянкина Н.Н. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака присвоены фамилии мужу - Носков, жене - Носкова.

Согласно представленным свидетельствам о рождении Носков А.Н. и Носкова Н.Н. имеют детей: сына - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из выписки ЕГРН от 22 октября 2021 г. правообладателями жилого помещения по адресу: "адрес" являются ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Носкова Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Носков А.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кроме того, ФИО7, ФИО5 являются правообладателя жилого помещения площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июня 2021 г. N 46 с последующими изменениями в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 22 июня 2021 г. введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края в границах, в том числе муниципального района "Балейский район".

Постановлением главы администрации МР "Балейский район" N 14 от 17 июня 2021 г. с 17 июня 2021 г. на территории МР "Балейский район" введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств, необходимых для реагирования на изменение гидрологической обстановки.

Постановлением Губернатора Забайкальского края N 47 от 21 июня 2021 г. с 22 июня 2021 г. в границах МР "Балейский район" введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы МР "Балейский район" N 16 от 24 июня 2021 г. определены границы зоны действия режима ЧС на территории МР "Балейский район" сложившегося в результате паводкового явления.

Согласно приложению к указанному Постановлению жилое помещение по адресу: "адрес" попало в границы зоны ЧС.

Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. N362, установив, что в собственности родителей несовершеннолетних истцов ФИО2, ФИО1 имеется жилое помещение, площадью 56, 8 кв.м, расположенное по адресу: "адрес", учитывая обеспеченность истцов жилым помещением, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судебных инстанций соответствующими требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. N 362 "О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями" утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подп. 1 - 3 и 5 п. 4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно пункту 4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации: граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт 1); граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждане, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт 3).

В силу пункта 5 Правил к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящих Правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Как следует из пункта 19 Правил гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации обращается в администрацию с заявлением о включении его и членов его семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края. В заявлении указывается выбранная гражданином мера социальной поддержки в соответствии с постановлением N 362 - получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставление жилого помещения посредством приобретения или строительства.

В соответствии с пунктом 22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19 - 21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам отказывается во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится в том числе: несоответствие граждан категориям, указанным в пункте 4 Правил; непредставления документов, указанных в пунктах 19, 20 Правил.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из того, что целью материальной и финансовой помощи пострадавшим от паводков, произошедшим в июле 2021г, является государственная поддержка граждан, утративших жилое помещение в результате данных паводков, установив, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации Носков А.Н. и Носкова Н.Н, членами семьи которых являются несовершеннолетние ФИО2, ФИО1, являются собственниками пригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", судебные инстанции пришли к правомерному выводу об обоснованности отказа истцам во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 г. по муниципальному району "Балейский район".

Доводы кассационной жалобы о том, что право собственности на жилое помещение расположенное по адресу: "адрес", истцы приобретут только после исполнения обязательств по погашению кредитных обязательств перед ПАО "Сбербанк" основаны на ошибочном толковании норм материального права и опровергаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости.

Иные доводы кассационной жалобы повторяют правовую позицию стороны истцов, выраженную в ходе судебного разбирательства, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и апелляционном определении, основаны на субъективной оценке кассаторами фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, по существу сводятся к несогласию заявителей с оценкой представленных доказательств и фактических обстоятельств, что не может служить основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, поскольку согласно положениям статьями 56, 59, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Несогласие кассаторов с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств, с выводами судов, иная оценка ими фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Восьмой кассационный суд общей юрисдикции считает, что судами первой и апелляционной инстанций все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы судов, изложенные в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам гражданского дела, а также положениям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.

Поскольку судами материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Балейского городского суда Забайкальского края от 16 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 15 марта 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Носкова А.Н, Носковой Н.Н. действующих в интересах ФИО2, ФИО1, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: