Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 августа 2022 г. по делу N 8Г-14883/2022[88-15241/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Кожевниковой Л.П, Андугановой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 02RS0001-01-2021-012971-60 (N2-349/2022) по иску Ч.В.Н. к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, казенному учреждению Республики Алтай "Управление социальной поддержки населения г. Горно - Алтайска" о признании права на звание "Ветеран труда"

по кассационной жалобе Ч.В.Н. на решение Горно - Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 февраля 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 20 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П, объяснения Ч.В.Н, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ч.В.Н. обратился в суд с иском к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, казенному учреждению Республики Алтай "Управление социальной поддержки населения г. Горно - Алтайска" о признании права на звание "Ветеран труда".

В обосновании требований указал, что при прохождении срочной военной службы в период с 1970 по 1972 гг. в войсковой части 78610 он был награжден нагрудным знаком "Отличник ВВС".

К данном нагрудному знаку соответствующего удостоверения не выдавалось, поскольку это не было предусмотрено действующим на то время законодательством.

Награждение осуществлялось приказом командира войсковой части. В воинской характеристике указано, что он награжден значком "Отличник ВВС" за успехи в учебе и труде.

В ответах Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай указано, что у него отсутствует право на получение звания "Ветеран труда" в связи с награждением значком "Отличник ВВС", однако он с этим не согласен, поскольку его награждение данным значком осуществлялось в войсковой части от имени Минобороны СССР. В этой связи значок "Отличник ВВС" является ведомственным значком отличия за заслуги в труде (службе). Прохождение военной службы является разновидностью трудовой деятельности, поэтому награждение значком "Отличник ВВС" производится фактически за трудовое отличие.

Просил суд признать незаконным отказ в присвоении ему звания "Ветеран труда", возложить на ответчика обязанность присвоить указанное звание с выдачей соответствующего удостоверения.

Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 февраля 2022 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 20 апреля 2022 г. решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 февраля 2022 г. оставлено без изменения.

Ч.В.Н. обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене принятых судебных актов, как незаконных, настаивая на доводах, приведенных в исковом заявлении, в апелляционной жалобе.

В судебное заседание суда кассационной инстанции представители ответчиков не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч.5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав кассатора, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку отсутствуют основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В силу положений ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в пределах доводов кассационной жалобы истца.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Ч.В.Н. в период с 10 октября 1970 г. по 30 июня 1972 гг. проходил срочную военную службу по призыву в рядах Советской Армии в войсковой части N.

21 июня 1972 г. Ч.В.Н. награжден грамотой, подписанной командиром части, за отличные успехи в боевой и политической подготовке, примерную дисциплину и безупречную службу в рядах Вооруженных Сил СССР.

Из учетно-послужной карточки к военному билету следует, что при прохождении срочной военной службы Ч.В.Н. также награжден нагрудным знаком "Отличник ВВС".

В период 2012-2021 гг. Ч.В.Н. неоднократно обращался в Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" в связи с награждением нагрудным знаком "Отличник ВВС", однако, ответами министерства от 22 мая 2012 г, от 6 декабря 2012 г, от 13 апреля 2017 г, от 12 октября 2017 г, от 7 декабря 2021 г. ему было отказано в этом по причине отсутствия права на присвоение звания "Ветеран труда", с разъяснениями о том, что нагрудный знак "Отличник ВВС" не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что нагрудный знак "Отличник ВВС" не относится к числу ведомственных, является видом поощрения военнослужащих в период прохождения воинской службы в рядах Советской Армии, не может рассматриваться как награждение ведомственными знаками отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия Верховного суда Республики Алтай согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что нагрудный знак "Отличник ВВС" являлся лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии и не относится к поощрению за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, данная награда не относится к числу ведомственных.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что судами первой и апелляционной инстанций нормы материального права применены правильно.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, ч. 3 ст. 8 вышеназванного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся также нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Согласно п. 1.1, которым ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" дополнена с 1 июля 2016 г, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 6 ноября 2020 г. N 344 присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в соответствии с настоящим Положением, звание присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Нагрудный знак "Отличник Военно-Воздушных Сил" был учрежден Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. N 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно- Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил".

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 г. N 30 утверждено Положение "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", в котором п. 4 было предусмотрено, что награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации.

Указанный Приказ утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 г. N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", п. 1 которого предусмотрены виды ведомственных наград. Нагрудный знак "Отличник ВВС" к таковым не относится.

Также п. 3 упомянутого Приказа предусмотрено отнесение к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" медалей, к категории которых нагрудный знак "Отличник Военно-Воздушных Сил" также не относится.

Суды правильно учли, что срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации (ст. 59 Конституции Российской Федерации) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.

Пунктом 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в общий трудовой стаж, однако это не означает, что военная служба по призыву является трудовой деятельностью, соответственно нагрудный знак, полученный в период службы по призыву, не является ведомственным знаком отличия в труде.

Из системного толкования положений ст.ст. 1, 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда в соответствующей отрасли.

На основании анализа приведенных норм права, суды пришли к правильному выводу о том, что данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Действительно, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 29 декабря 1956 г. N 1640 "О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР" Министру обороны предоставлено право учреждать нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также положения о нагрудных знаках и их описания.

Во исполнение указанного Постановления Совета Министров СССР Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. N 67 (на который ссылается кассатор как на основание удовлетворения требований) для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину учреждены нагрудные знаки "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утверждены описания указанных нагрудных знаков и положения о них.

В соответствии с Положением "О нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. N 67, нагрудные знаки учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР (п. 1).

Между тем, критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти, тогда как награждение знаком "Отличник ВВС" является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину во время военной службы, которая осуществлялась в силу призыва в порядке конституционной обязанности истца, и не отнесена к трудовой деятельности.

Доводы кассационной жалобы о том, что истец имеет право на присвоение указанного звания, сводятся к субъективному изложению фактических обстоятельств дела, основаны на ошибочном толковании норм материального права, были предметом правовой оценки суда первой и апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что доводы кассационной жалобы не влекут отмену по существу правильного решения, поскольку выражают несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является недопустимым в суде кассационной инстанции.

Положения ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями главы 41 данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных постановлений право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела, подменяя тем самым суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

Судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что судом первой и апелляционной инстанции, нарушений норм материального права или норм процессуального права, в ходе разбирательства дела, повлиявших на исход дела не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Горно - Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 февраля 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 20 апреля 2022г. оставить без изменения, кассационную жалобу Ч.В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи