Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 сентября 2022 г. по делу N 8Г-16710/2022[88-16786/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Дмитриевой О.С.

судей Вульферт С.В. и Даниловой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 04RS0007-01-2021-008135-38 по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ к публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N14" (ПАО "ТГК-14") об обязании обеспечить антитеррористическую защищённость объекта топливно-энергетического комплекса "Улан-Удэнской ТЭЦ N1"

по кассационной жалобе публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 14" на заочное решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 15 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 25 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Дмитриевой О.С, выслушав объяснения прокурора Волковой А.Г, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ обратился в суд с иском к ПАО "ТГК-14" о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищённости объекта топливно-энергетического комплекса "Улан-Удэнской ТЭЦ N1".

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ, на объекте топливно-энергетического комплекса "Улан-Удэнской ТЭЦ N1" выявлены нарушения требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, в связи с чем 01.03.2021 вынесено представление об устранении указанных нарушений. Согласно полученному от ответчика ответу невыполнение указанных требований обусловлено необходимостью привлечения значительных финансовых затрат. 05.10.2021 прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ проведена контрольная проверка выполнения требований, указанных в предписании, в ходе которой установлено, что ответчиком устранена лишь часть выявленных нарушений.

Заочным решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 15 декабря 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 25 апреля 2022 г, исковые требования удовлетворены частично. На ПАО "ТГК-14" возложена обязанность обеспечить антитеррористическую защищённость объекта топливно-энергетического комплекса "Улан-Удэнской ТЭЦ N1", а именно:

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности с учётом замечаний Управления Росгвардии по РБ, в том числе включив в него раздел о системе защиты информации и информационно-телекоммуникационных сетей от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования информации и иных неправомерных действий;

- в течение 1 одного года со дня вступления решения суда в законную силу обустроить основное просматриваемое и сплошное ограждение периметра в соответствии с требованиями п.п.75, 76 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458дсп;

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить КПП для автомобильного транспорта с Юго-Западной стороны ограждения объекта контрольно-пропускной кабиной или турникетом, оборудованным техническими средствами системы контроля и управления доступом и техническими средствами досмотра для пропуска водителей и лиц, сопровождающих транспорт;

- в течение 1 одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект запретной зоной и зоной (полосой) отторжения;

- в течение 1 одного года со дня вступления решения суда в законную силу довести периметр критических элементов объекта (береговой насосной (р. Селенга), площадки ОРУ - 110, ОРУ - 35 кв.) до соответствия требованиям п. 91 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса;

- в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать точками доступа критические элементы (главный корпус - котельное и турбинное оборудование, запасный выход главного щита управления, дробильный корпус, береговая насосная (р.Селенга), наружное хозяйство химводоочистки, площадки ОРУ - 110, ОРУ - 35 кв.);

- в течение 1 одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить прокладку кабельной сети корпуса инженерно-технических средств охраны, проходящей по периметру основного ограждения, в соответствии с требованиями п. 272 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса;

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объектовым пунктом централизованной охраны и комнатой размещения операторов технических средств охраны;

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить КПП для проезда автомобильного транспорта "Центральный", "Южный" и КПП для проезда железнодорожного транспорта ТЭЦ-1 техническими средствами обнаружения (досмотра) взрывчатых веществ;

- в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект охранным освещением;

- в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в системе охранного телевидения передачу изображения с выводом на пункт централизованной охраны, а также совместную работу системы телевидения с системой контроля и управления доступом и системой охранной сигнализации.

В кассационной жалобе ПАО "Территориальная генерирующая компания N 14" просит судебные постановления отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не была дана оценка доводам ПАО "ТГК-14" о невозможности выполнить работы по антитеррористической защищенности объекта ТЭК "Улан-Удэнская ТЭЦ-1" в сроки, определенные в исковом заявлении. Сами по себе Правила N 458дсп не определяют сроки выполнения работ. Для выполнения решения суда ответчику необходимо выполнить работы: сформировать комиссию; составить акт обследования объекта и техническое задание; провести торгово-закупочные процедуры на проектно-изыскательские работы для определения вида ограждения (основное или предупредительное); разработать проект; провести торгово-закупочные процедуры на выполнение подрядных работ; выполнить непосредственные подрядные работы. Для того, чтобы иполнить решение суда, ПАО "ТГК-14" необходимо работы, связанные с обеспечением безопасности и антитеррористической защищенностью объектов ТЭК, со стоимостью их выполнения или стоимостью выполнения проектно - изыскательских работ внести в инвестиционную программу, начав процедуру ее утверждения. Указанные обстоятельства делают невозможным исполнение решения суда в установленные сроки.

В возражениях на кассационную жалобу участвовавший в деле прокурор просит в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, законность обжалуемых судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не имеется.

Судебными инстанциями установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ в марте 2021 года проведена проверка исполнения требований антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности на объекте топливно-энергетического комплекса "Улан-Удэнская ТЭЦ N1", в ходе которой установлены нарушения требований антитеррористической защищенности, ответчику внесено представление от 01.03.2021, при проведении 05.10.2021 контрольной проверки выполнения требований, указанных в представлении, установлено, что:

В нарушение п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ и п. 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 460 (далее - Правила), не актуализирован паспорт безопасности, также в нем отсутствует раздел о системе защиты информации и информационно-телекоммуникационных сетей от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования информации и иных неправомерных действий.

В нарушение п.п. 75, 76 Правил не обустроено основное просматриваемое и сплошное ограждение периметра.

В нарушение п. 142 Правил КПП для автомобильного транспорта с Юго-Западной стороны ограждения объекта не оборудовано контрольно-пропускной кабиной или турникетом, оборудованным техническими средствами системы контроля и управления доступом и техническими средствами досмотра для пропуска водителей и лиц, сопровождающих транспорт.

В нарушение п.п. 71, 96, 97 Правил "Улан-Удэнская ТЭЦ N1" не оборудована запретной зоной и зоной (полосой) отторжения.

Периметр критических элементов объекта (береговой насосной (р. Селенга), площадки ОРУ - 110, ОРУ - 35 кв.) не соответствует требованиям п. 91 Правил.

В нарушение пп. "а" п. 3 Приложения N 1 Правил, пп. "м" п. 206 Правил критические элементы "Улан-Удэнской ТЭЦ N 1" (главный корпус - котельное и турбинное оборудование, запасный выход главного щита управления, дробильный корпус, береговая насосная (р.Селенга), наружное хозяйство химводоочистки, площадки ОРУ - 110, ОРУ - 35 кв.) не оборудованы точками доступа.

В нарушение п. 272 Правил прок; на кабельной сети корпуса инженерно-технических средств охраны, проходящая по периметру основного ограждения, проложена открытым способом.

В нарушение п.п. 14, 114 Правил "Улан-Удэнской ТЭЦ N1" не оборудована объектовым пунктом централизованной охраны и комнатой размещения операторов технических средств охраны.

В нарушение пп. "б", "в" п. 3 приложения N 1 к Правилам КПП для проезда автомобильного транспорта "Центральный", "Южный" и КПП для проезда железнодорожного транспорта не обеспечены техническими средствами обнаружения (досмотра) взрывчатых веществ.

В нарушение п. 13 приложения N 1 к Правилам, п.п. 247, 251, 253 Правил "Улан-Удэнской ТЭЦN1" не оборудована охранным освещением.

В нарушение пп. "е" п. 8 приложения N 1 к Правилам, пп. "и" п. 231 Правил в системе охранного телевидения не организована передача изображения с выводом на пункт централизованной охраны, а также совместную работу системы телевидения с системой контроля и управления доступом и системой охранной сигнализации.

Нарушения, установленные проверкой прокуратуры и имеющие место в настоящее время, ответчиком не оспариваются.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 2, 8, 12 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458дсп, исходил из доказанности факта нарушений требований антитеррористической защищенности на объекте топливно-энергетического комплекса "Улан-Удэнская ТЭЦ N1", допущенных ответчиком, определив срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что оснований не согласиться с данными выводами судов по доводам кассационной жалобы не имеется.

Доводы кассационной жалобы ответчика об отсутствии возможности устранения выявленных нарушений в установленные решением суда сроки являлись предметом проверки суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонены.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд установил, что ПАО "ТГК-14" эксплуатирует объект топливно-энергетического комплекса "Улан-Удэнская ТЭЦ N1" с 2006 года.

Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса в Российской Федерации.

Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012.

С момента начала действия указанных норм ответчиком длительное время ненадлежаще исполняются обязанности по обеспечению антитеррористической защищённости объекта топливно-энергетического комплекса "Улан-Удэнской ТЭЦ N1".

Несмотря на проверки прокуратуры, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия, внесение указанными органами представлений, предписаний, выявленные нарушения ответчиком не устранены.

С учетом длительности и характера бездействия ответчика суды указали разумный срок, в течение которого ответчиком должны быть приняты меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищённости "Улан-Удэнской ТЭЦ N1", поскольку невыполнение указанных требований угрожает безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создать угрозу наступления таких последствий.

Приводимые в кассационной жалобе доводы не опровергают правильности выводов судебных инстанций в оспариваемой части.

Вместе с тем, в силу положений статей 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта в установленный судом срок, ответчик вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что доводов, свидетельствующих о допущенных по делу нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений кассационная жалоба не содержит, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

заочное решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 15 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 25 апреля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ПАО "Территориальная генерирующая компания N 14" - без удовлетворения.

Председательствующий О.С. Дмитриева

Судьи С.В. Вульферт

О.Н. Данилова