Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июня 2022 г. по делу N 8а-4390/2022[88а-5609/2022]

Судья судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции Кудрина Я.Г., рассмотрев кассационную жалобу ФИО4 Оксаны Васильевны на определение судьи Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 ноября 2021 года, апелляционное определение судьи Камчатского краевого суда от 7 февраля 2022 года об отказе в удовлетворении заявления ФИО5 О.В. о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 сентября 2021 года по административному делу N 2а-5793/2021 по административному исковому заявлению ФИО6 О.В. к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 сентября 2021 года отказано в удовлетворении административного иска ФИО7 О.В. о признании незаконным распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 мая 2021 года N 70-р.

Не согласившись с указанным решением, административный истец ФИО8 О.В. обратилась в суд с апелляционной жалобой, а также с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование.

Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Камчатского краевого суда от 7 февраля 2022 года, в удовлетворении заявления ФИО9 О.В. о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы отказано, апелляционная жалоба возвращена заявителю.

8 мая 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФИО10 О.В, поданная через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 14 апреля 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений по мотиву их незаконности и необоснованности.

В соответствии со статьей 327.1 КАС РФ данная кассационная жалоба рассматривается судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив доводы кассационной жалобы, материалы административного дела, прихожу к выводу, что при рассмотрении вопроса о восстановлении процессуального срока судьями первой и апелляционной инстанций допущены нарушения, влекущие отмену оспариваемых судебных актов.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статья 46).

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

В соответствии с частью 1 статьи 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 182 КАС РФ копия решения суда вручается под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылается им не позднее чем через три дня после принятия решения суда в окончательной форме, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.

Частью 1 статьи 298 КАС РФ установлено, что апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (часть 3 статьи 92 КАС РФ).

В силу положений статьи 93 КАС РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока; в случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца.

Устанавливая срок для подачи апелляционной жалобы продолжительностью в один месяц со дня принятия решения в окончательной форме, законодатель предполагает, что лицо при проявлении должной предусмотрительности и добросовестности в осуществлении предоставленных ему законом прав имеет возможность рассчитать необходимое ему время для подготовки апелляционной жалобы таким образом, чтобы не пропустить установленный срок для ее подачи.

Сам по себе институт восстановления процессуальных сроков призван гарантировать права лиц, объективно не имевших возможности подать жалобу в установленный законом срок.

По смыслу части 2 статьи 302 КАС РФ срок подачи апелляционных жалобы, представления, пропущенный по уважительным причинам лицом, обратившимся с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом первой инстанции. Заявление о восстановлении срока подачи апелляционных жалобы, представления рассматривается судом в порядке, предусмотренном статьей 95 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 95 названного Кодекса лицам, пропустившим установленный процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Для лиц, участвующих в деле, к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью гражданина, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных жалобы, представления; нарушение установленного ст.182 Кодекса срока выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле, другие не зависящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно подготовить и подать мотивированную жалобу.

При рассмотрении заявления о восстановлении срока подачи жалобы, представления по причине несвоевременного получения лицом, участвующим в деле, копии обжалуемого судебного акта необходимо устанавливать, было ли несвоевременное получение обусловлено обстоятельствами, не зависящими от данного лица (п.9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Как следует из материалов настоящего административного дела, мотивированное решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 сентября 2021 года изготовлено в окончательной форме 4 октября 2021 года, месячный срок на его обжалование истекал 5 ноября 2021 года.

Копия указанного решения суда 7 октября 2021 года была направлена в адрес ФИО11 О.В, которая не принимала участия в судебном заседании, состоявшемся 20 сентября 2021 года, и получена ею 9 октября 2021 года.

Апелляционная жалоба подана административным истцом через организацию почтовой связи 9 ноября 2021 года, то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 298 КАС РФ срока на ее подачу.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы, суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, исходил из того, что апелляционная жалоба подана с пропуском срока для ее подачи, уважительных причин для восстановления пропущенного процессуального срока, заявителем не приведено.

Между тем, с указанными выводами согласиться нельзя.

При рассмотрении данного ходатайства судьями обеих инстанций не учтено, что административный истец в судебном заседании не участвовала; объективной информацией о принятом судебном акте не располагала и получила возможность его обжаловать только после получения и ознакомления с полным текстом решения суда, имевшим место 9 октября 2021 года.

Применительно к рассматриваемой ситуации, приведенные ФИО12 О.В. причины пропуска срока подачи апелляционной жалобы, обусловленные поздним получением копии решения суда по независящим от нее обстоятельствам, следует признать уважительными причинами, являющимися основаниями для восстановления пропущенного процессуального срока.

При таких обстоятельствах, выводы судов первой и апелляционной инстанций о пропуске срока на подачу апелляционной жалобы без уважительных причин следует признать ошибочными, в связи с чем, обжалуемые в кассационном порядке судебные акты нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене с вынесением определения о восстановлении срока апелляционного обжалования и направлением дела в суд первой инстанции для выполнения действий, предусмотренных статьи 302 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327.1, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

определила:

определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 ноября 2021 года, апелляционное определение Камчатского краевого суда от 7 февраля 2022 года отменить.

Восстановить ФИО13 О.В. срок на апелляционное обжалование решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 сентября 2021 года.

Административное дело направить в суд первой инстанции для выполнения действий, предусмотренных статьей 302 КАС РФ.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Судья Я.Г. Кудрина