Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 августа 2022 г. по делу N 8а-7186/2022[88а-7560/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Карелиной Юлии Валерьевны на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 01 июня 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Карелиной Юлии Валерьевны к управлению муниципальной собственности города Владивостока, заинтересованные лица: Петухов Е.С, Асылгареев К.А, Черникова О.Е, Конопак А.А, Габовда И.Ю, Годунов В.А, Кошелев Р.С, Рейдер М.В, Чурилова О.А, Бондарь С.П, Баянов В.Ю, МКУ "Комплексное развитие земель и недвижимости г.Владивостока", о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка под домом.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А, объяснения представителя Карелиной Ю.В. - ФИО20, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя управления муниципальной собственности города Владивостока ФИО21, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Карелина Ю.В. обратилась во Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края с вышеназванным административным исковым заявлением и просила признать незаконным решение управления муниципальной собственности города Владивостока (далее - УМС города Владивостока) от 21 октября 2021 года N 19142/1у/28 об отказе в предоставлении земельного участка за плату административному истцу и гражданам - заинтересованным лицам по делу, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ); возложить на УМС города Владивостока обязанность повторно рассмотреть заявление от 16 октября 2019 года вх. N 23645/20у о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, указав в обоснование заявленных требований, что административный истец и заинтересованные лица по делу являются собственниками жилого дома с кадастровым номером N, расположенного на испрашиваемом земельном участке, площадью 1 448 кв.м, с видом разрешённого использования: индивидуальные жилые дома, который находится в аренде у владельцев жилого дома. На их обращение в УМС города Владивостока о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N под жилым домом получен оспариваемый отказ с указанием, что по результатам осмотра испрашиваемого земельного участка установлено, что в его границах находится трёхэтажное здание - жилой дом с кадастровым номером N, обладающий характеристиками многоквартирного дома, и что каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Административный истец с принятым решением не согласна, считает, что собственники имеют исключительное право на предоставление земельного участка в собственность.

Решением Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 10 января 2022 года административное исковое заявление Карелиной Ю.В. удовлетворено. Признано незаконным решение УМС города Владивостока, оформленное уведомлением от 21 октября 2021 года N 19142/1у/28, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1448 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", без проведения торгов; на УМС города Владивостока возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Карелиной Ю.В. путём повторного рассмотрения заявления N 23645/20у от 16 октября 2019 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1448 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", без проведения торгов в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 01 июня 2022 года решение Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 10 января 2022 года отменено, по административному делу принято новое решение, административное исковое заявление Карелиной Ю.В. оставлено без удовлетворения.

22 июля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Карелиной Ю.В, поданная через Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края 08 июля 2022 года (сдана в организацию почтовой связи), в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 10 января 2022 года.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. Так, по мнению кассатора, на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", на который зарегистрировано право собственности за административным истцом и гражданами - заинтересованными лицами по настоящему административному делу. Все эти лица, в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, имеют исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположен жилой дом, в собственность.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 июля 2022 года кассационная жалоба Карелиной Ю.В. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явился заинтересованные лица, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Карелиной Ю.В. - ФИО20, возражения представителя УМС города Владивостока ФИО21, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм материального права.

Частью 1 статьи 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Земельным кодексом РФ предусмотрено, что если иное не установлено этой статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

Исходя из содержания приведённых норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, сослался на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, установил, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, площадью 1 495 кв.м, с кадастровым номером 25:26:050035:2055, поставленный на кадастровый учёт 18 сентября 2013 года, что оспариваемое решение не содержит оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ, и пришёл к выводу о незаконности оспариваемого решения и нарушении прав и законных интересов административного истца и граждан - заинтересованных лиц по данному административному делу.

Отменяя данное решение суда первой инстанции, и принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд апелляционной инстанции, сославшись на заключение МКУ "Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока" от 06 июня 2019 года N 9343/20у и пояснения в суде апелляционной инстанции инженера-геодезиста Макарова С.В, указал, что оспариваемое решение УМС города Владивостока вынесено соответствующим должностным лицом в пределах его полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства, что жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, имеет признаки многоквартирного дома и административным истцом не представлено доказательств обратного.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, и не может согласиться с выводом суда апелляционной инстанции.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Жилой дом общей площадью 1 495 кв.м, с кадастровым номером 25:26:050035:2055, возведён на законных основаниях, поставлен на кадастровый учёт 18 сентября 2013 года, право общей долевой собственности на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в установленном законом порядке, кадастровый учёт и государственная регистрация в судебном порядке не оспорены.

Поскольку судом апелляционной инстанции допущены ошибки в применении норм материального права, повлиявшие на исход рассмотрения дела, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 01 июня 2022 года подлежит отмене, с оставлением в силе решения Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского краевого суда от 10 января 2022 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 01 июня 2022 года отменить.

Оставить в силе решение Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 10 января 2022 года.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи