Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 августа 2022 г. по делу N 8а-7190/2022[88а-7562/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 23 декабря 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 марта 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Тамамшева Владислава Викторовича к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, врио. начальника УФСИН России по Хабаровскому краю С.Н. Жаткину, заместителю начальника УФСИН России по Хабаровскому краю А.В. Калмыкову о признании действий (бездействия), решений незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Тамамшев В.В. обратился в Кировский районный суд города Хабаровска Хабаровского края с вышеназванным административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю и просил признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в нарушении условий его содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, а именно в необеспечении его вещевым довольствием, и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 80 000 рублей, признать незаконными решения УФСИН России по Хабаровскому краю от 16 июля 2021 года N ог-27/то/5-2616, от 14 сентября 2021 года N 27/то/5-3462, от 12 августа 2021 года N ог-27/то/5-3024, указав в обоснование заявленных требований, что он содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 17 декабря 2020 года, за это время неоднократно обращался к администрации исправительного учреждения с письменными заявлениями о выдаче ему майки в количестве 3-х штук, сорочек 2-х штук, нательного белья в количестве 2-х комплектов, теплого нательного белья в количестве 2 комплектом, 2 штуки трусов, 4 пары носков хлопчатобумажных, 2 пары носков полушерстяных, в чем ему отказывали, ссылаясь на отсутствие указанных предметов в наличии, ввиду чего он был лишен возможности в условиях холодного климата чувствовать себя комфортно и не мерзнуть. На его неоднократные жалобы в УФСИН России по Хабаровскому краю были получены оспариваемые ответы об отсутствии на складе данных вещей.

Определениями судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 22 октября 2021 года, 23 ноября 2021 года и 07 декабря 2021 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены: ФСИН России, врио. начальника УФСИН России по Хабаровскому краю С.Н. Жаткин, зам. начальника УФСИН России по Хабаровскому краю А.В. Калмыков.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 23 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 марта 2022 года, административный иск Тамамшева В.В. удовлетворен частично: - признано незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в невыполнении в период с 17 декабря 2020 года по настоящее время обязанности по обеспечению осужденного Тамамшева В.В, отбывающего наказание в учреждении, вещевым довольствием - сорочка верхняя 2 штуки, майка 3 штуки, носки хлопчатобумажные 4 пары, носки полушерстяные 2 пары, трусы 2 штук, белье нательное теплое 2 комплекта; - на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить ненадлежащие материально-бытовые условия осужденного Тамамшева В.В. в части необеспечения указанным выше необходимым вещевым имуществом и обеспечить осужденного Тамамшева В.В.; - на ФСИН России и её территориальный орган - УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность при недостаточности у ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю денежных средств, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование для выполнения обязательств по обеспечению осужденного Тамамшева В.В, отбывающего наказание в учреждении, указанным выше вещевым имуществом. С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счёт средств казны Российской Федерации в пользу Тамамшева В.В. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

22 июля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, поданная через Кировский районный суд города Хабаровска Хабаровского края 06 июля 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объёме.

В обоснование своей позиции кассаторы сослались на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. Так, по мнению кассаторов, не обеспечение административного истца некоторыми видами вещевого имущества не связано с незаконным бездействием административных ответчиков. Кассаторы полагают, что судами не обоснован вывод о возложении на ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности организовать финансовое обеспечение расходов исправительного учреждения, поскольку это бюджетный вопрос, который не находится в рамках гражданского и административного права. Фактически имеет место вмешательство в бюджетный процесс. Заявили о неразумности и чрезмерности взысканной компенсации.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 июля 2022 года кассационная жалоба ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи не заявили, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанции, принимая судебные акты, сослались на положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждёнными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295, Бюджетный кодекс Российской Федерации, установили, что с 17 декабря 2020 года по настоящее время обязанности по обеспечению осужденного Тамамшева В.В, отбывающего наказание в учреждении, вещевым довольствием в полном объёме не исполнены, и пришли к обоснованному выводу о возложении на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности обеспечить Тамамшева В.В. указанным вещевым довольствием, а на УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России - обязанности по организации финансирования расходов, необходимых для обеспечения осужденного соответствующими предметами вещевого довольствия, взыскав в пользу осужденного Тамамшева В.В. денежную компенсацию.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в том числе в своей кассационной жалобе, не представлено.

Изложенные в оспариваемых судебных актах выводы сомнений в правильности не вызывают, поскольку соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Выводы судов мотивированы и в кассационной жалобе по существу кассаторами не опровергнуты. Нарушения требований статей 60, 61, 62, 64, 84 КАС РФ при сборе и оценке доказательств, равно как и нарушения норм материального права, при рассмотрении данного дела судами не допущено.

Судами двух инстанций дана оценка всем доводам кассаторов, вновь изложенным в кассационной жалобе, с учётом обстоятельств дела и применительно к нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, результаты оценки отражены в обжалуемых судебных постановлениях.

Доводы кассационной жалобы не влекут отмену обжалуемых судебных постановлений, так как не содержат правовых оснований к их отмене, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов, а также к выражению несогласия с оценкой судами доказательств по делу и обстоятельств, послуживших основанием для выводов судов по существу спора.

Между тем, решение вопроса исследования и оценки доказательств в силу статей 178, 308, 310 КАС РФ отнесено к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанции, поэтому связанные с ним доводы кассаторов, согласно части 3 статьи 329 КАС РФ, не могут служить основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

В частности, положения части 3 статьи 329 КАС РФ, находясь в системной взаимосвязи с другими положениями главы 35 данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных постановлений право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанции, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Ревизия доказательственной стороны данного спора, заложенная в доводах жалобы, находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, вопреки доводам кассационной жалобы, судами допущено не было.

Оснований, предусмотренных частями 2, 3 статьи 328 КАС РФ, для отмены или изменения оспариваемых судебных постановлений, по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 23 декабря 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи