Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2022 г. по делу N 8а-7414/2022[88а-7755/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Хабаровска на решение Индустриального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 13 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 10 июня 2022 года по делу по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района города Хабаровска в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации города Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о возложении обязанности устранить повреждения дорожного покрытия.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А, пояснения прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО7, возражавшей относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Индустриального района города Хабаровска обратился в Индустриальный районный суд города Хабаровска Хабаровского края с вышеназванным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации города Хабаровска и просил обязать администрацию города Хабаровска в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного покрытия внутриквартального проезда, расположенного в городе Хабаровске по улице Королева вблизи дома N 7 параллельно улице Королева (со стороны дворовой территории многоквартирных домов 7, 9, 11, 13 по улице Королева, между данными многоквартирными домами и территорией МАУ НОШ "Первые шаги") до улицы Калараша, 15 в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведённого прокуратурой с участием специалиста ОГИБДД УМВД России по городу Хабаровску осмотра автомобильной дороги улице Королева, а также проезда от улицы Королева вблизи дома N 7 по улице Королева до дома N 15 по улице Калараша установлено, что спорный участок дороги имеет многочисленные повреждения (выбоины) по размерам, превышающим значение таблицы 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Данный проезд является внутриквартальным, а также обеспечивает подъезд к территории образовательного учреждения МАОУ НОШ "Первые шаги".

Определениями суда от 15 декабря 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, в качестве заинтересованного лица - ООО "Дебют-Сервис".

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 13 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 10 июня 2022 года, административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска к администрации города Хабаровска удовлетворено. При этом, судом апелляционной инстанции изменён срок устранения повреждения дорожного полотна с семи месяцев до двадцати суток.

29 июля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба администрации города Хабаровска, поданная через Индустриальный районный суд города Хабаровска Хабаровского края 27 июня 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам административного дела. Так, по мнению кассатора, судом апелляционной инстанции необоснованно ухудшено положение административного ответчика и установлен новый срок исполнения решения суда, который является неразумным, необоснованным и неисполнимым. А также, что в материалах дела отсутствуют доказательства отнесения данного дворового проезда к автомобильной дороге общего пользования местного значения, а также допустимые доказательства его ненадлежащего состояния.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 августа 2022 года кассационная жалоба администрации города Хабаровска передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, а также приостановлено исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 10 июня 2022 года.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились представители административных ответчиков, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО7, письменные возражения прокуратуры Хабаровского края, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанции принимая оспариваемые судебные акты, сослались на положения Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ГОСТ 50597-2017, установили, что спорный внутриквартальный проезд является дорогой с твёрдым покрытием, предназначен для сквозного движения транспортных средств от дома N 7 по улице Королева до улицы Калараша; также обеспечивает сквозное движение транспортных средств к МАОУ СОШ "Первые шаги" (улица Королева, д.3), что дорожное полотно проезда имеет многочисленные повреждения (выбоины, просадки, проломы) и пришли к правильному выводу, что проезд является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск" и обязанность по устранению повреждения дорожного полотна лежит на администрации города Хабаровска, удовлетворив требования прокурора, с установлением судом апелляционной инстанции со ссылкой на ГОСТ 50597-2017 срока для устранения недостатков дорожного полотна в течение 20 суток.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции администрацией города Хабаровска, в том числе в своей кассационной жалобе, не представлено.

Изложенные в оспариваемых судебных актах выводы сомнений в правильности не вызывают, поскольку соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Выводы судов мотивированы и в кассационной жалобе по существу кассатором не опровергнуты. Нарушения требований статей 60, 61, 62, 64, 84 КАС РФ при сборе и оценке доказательств, равно как и нарушения норм материального права, при рассмотрении данного дела судами не допущено.

Судами двух инстанций дана оценка всем доводам кассатора, вновь изложенным в кассационной жалобе, с учётом обстоятельств дела и применительно к нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, результаты оценки отражены в обжалуемых судебных постановлениях.

Доводы кассационной жалобы не влекут отмену обжалуемых судебных постановлений, так как не содержат правовых оснований к их отмене, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов, а также к выражению несогласия с оценкой судами доказательств по делу и обстоятельств, послуживших основанием для выводов судов по существу спора.

Между тем, решение вопроса исследования и оценки доказательств в силу статей 178, 308, 310 КАС РФ отнесено к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанции, поэтому связанные с ним доводы кассатора, согласно части 3 статьи 329 КАС РФ, не могут служить основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

В частности, положения части 3 статьи 329 КАС РФ, находясь в системной взаимосвязи с другими положениями главы 35 данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных постановлений право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанции, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Ревизия доказательственной стороны данного спора, заложенная в доводах жалобы, находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, вопреки доводам кассационной жалобы, судами допущено не было.

Оснований, предусмотренных частями 2, 3 статьи 328 КАС РФ, для отмены или изменения оспариваемых судебных постановлений, по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Индустриального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 13 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 10 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Хабаровска - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 10 июня 2022 года.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи