Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17 августа 2022 г. по делу N 16-6264/2022

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Денисов Ю.А., рассмотрев жалобу законного представителя ООО "Нямуно банга" генерального директора Полетовой Н.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N23 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 15 июня 2021 года и решение судьи Советского районного суда г. Рязани от 8 октября 2021 года, вынесенные в отношении ООО "Нямуно банга" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N23 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 15 июня 2021 года ООО "Нямуно банга" (далее также общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Рязани от 8 октября 2021 года постановление мирового судьи судебного участка N23 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 15 июня 2021 года было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение мировому судье того же судебного участка.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель ООО "Нямуно банга" Полетова Н.Н. просит отменить постановления, вынесенные в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) установлено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать, в частности, определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В части 1 статьи 14 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо (часть 2 статьи 14 названного Закона).

Частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за незаконные передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановлением прокурора Советского района г. Рязани от 17 марта 2021 года в отношении ООО "Нямуно банга" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1, л.д.3-9).

Основанием для возбуждения данного дела послужили обстоятельства, изложенные в этом постановлении о том, что 14 ноября 2019 года в период времени с 16 часов 10 минут до 16 часов 37 минут Салин О.Н, являющийся коммерческим директором ООО "Нямуно банга", в помещении служебного кабинета N 9 Восточного МУГАДН ЦФО, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Соборная, д. 11/63 передал денежные средства в размере 15 000 рублей от имени ООО "Нямуно банга" государственному инспектору отдела транспортного контроля, автотранспортного и автодорожного надзора Восточного МУГАДН ЦФО Левичкину А.О. за совершение незаконных действий по не привлечению общества к административной ответственности.

По данному факту 16 июля 2020 года в отношении Левичкина А.О. было возбуждено уголовное дело N 12002610003270566 по части 3 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое впоследствии переквалифицировано на часть 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (т.2, л.д. 2-6).

Приговором Советского районного суда г. Рязани от 17 марта 2021 года Левичкин А.О. признан виновным в совершении указанного преступления (т. 2, л.д. 121-129).

В отношении Салина О.Н. по указанному выше факту 13 ноября 2022 года принято процессуальное решение о прекращении уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием.

Постановлением мирового судьи судебного участка N23 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 15 июня 2021 года ООО "Нямуно банга" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей (т. 2, л.д. 88-93).

Судья районного суда, рассмотрев дело по апелляционной жалобе законного представителя ООО "Нямуно банга" Полетовой Н.Н. и по дополнению к жалобе защитника общества Борисова Ю.С. (т.2, л.д. 174-176, 234-237) постановление мирового судьи судебного участка N23 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 15 июня 2021 года отменил и направил дело на новое рассмотрение мировому судье того же судебного участка (т.2, л.д. 243-245).Отменяя постановление мирового судьи, судья районного суда посчитал, что эти выводы о наличии в действиях общества вины сделаны преждевременно без выяснения всех обстоятельств по делу, в частности без выяснения обстоятельств возбуждения данного деда об административном правонарушении и наличием противоречий между датой вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и сведениями об извещении об этой дате законного представителя общества.

Данные обстоятельства имеют значение для рассмотрения данного дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, действуя в пределах полномочий, предоставленных ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, судья Советского районного суда г. Рязани решением от 8 октября 2021 года отменил постановление мирового судьи судебного участка N23 судебного района Советского районного суда г. Рязани и направил дело на новое рассмотрение.

Оснований для отмены решения судья Советского районного суда г. Рязани, исходя из доводов жалобы, не усматривается.

Доводы жалобы об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения могут быть проверены при новом рассмотрении дела мировым судьей судебного участка N23 судебного района Советского районного суда г. Рязани.

В то же время жалоба законного представителя ООО "Нямуно банга" Полетовой Н.Н. в части ее несогласия с постановлением мирового судьи судебного участка N 23 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 15 июня 2021 года не может быть рассмотрена судьей Второго кассационного суда общей юрисдикции, т.к. это постановление отменено решением судьи Советского районного суда г. Рязани от 08 октября 2021 года, и поэтому не является вступившим в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Советского районного суда г. Рязани от 8 октября 2021 года, вынесенное в отношении ООО "Нямуно банга" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО "Нямуно банга" Полетовой Н.Н. - без удовлетворения.

Жалобу законного представителя ООО "Нямуно банга" Полетовой Н.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N23 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 15 июня 2021 года оставить без рассмотрения.

Судья

Второго кассационного суда

общей юрисдикции Ю.А. Денисов