Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 августа 2022 г. по делу N 8а-21530/2022[88а-20499/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Репиной Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 15 августа 2022 года в суд первой инстанции кассационную жалобу Крапухина А.И. на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 2 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 10 августа 2022 года, вынесенное по административному делу N 2а-833/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - Муниципального округа Крылатское, возложении обязанности принять решение о регистрации в качестве кандидата в депутаты, признании незаконным и отмене решения Московской городской избирательной комиссии.

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения административного истца Крапухина А.И, его представителя Карманова П.А, представителей административных ответчиков Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Крылатское Черкезовой О.В, Московской городской избирательной комиссии Перевезенцевой И.Н, заключение прокурора Бердинских С.В, судебная коллегия

установила:

Крапухин А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Московской городской избирательной комиссии, Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Крылатское о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии района Крылатское, исполняющей полномочия Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - Муниципального округа Крылатское от 22 июля 2022 года N 8/21, возложении обязанности принять решение о регистрации Крапухина А.И. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов МО Крылатское по многомандатному избирательному округу N 2, признании незаконным и отмене решения Московской городской избирательной комиссии от 28 июля 2022 года N 17/5, мотивируя свои требования тем, что решением Московской городской избирательной комиссии он был назначен в состав территориальной избирательной комиссии района Крылатское членом избирательной комиссии с правом решающего голоса. С 6 по 07 июля 2022 года состоялась конференция избирательного объединения Региональное отделение Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО" в городе Москве, на которой он был выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Крылатское по многомандатному избирательному округу N 2, в связи с чем 8 июля 2022 года Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования - муниципального округа Крылатское была уведомлена о выдвижении Крапухина А.И. кандидатом, им в этом день было подано заявление о приостановлении полномочий члена территориальной избирательной комиссии района Крылатское. С 9 июля 2022 года административный истец осуществлял сбор подписей избирателей в поддержку своего выдвижения.

Однако все представленные подписи (всего 31 подпись) признаны недействительными по тому основанию, что сбор подписей осуществлялся им как членом ТИК района Крылатское города Москвы с правом решающего голоса, что напрямую запрещено положениями Избирательного кодекса г..Москвы. С указанным основанием он не согласен, поскольку при проверке подписных листов в поддержку его выдвижения избирательной комиссией были неверно применены нормы материального права, кроме того, другие члены избирательной комиссии с правом решающего голоса в сборе подписей в его поддержку участия не принимали и какой-либо иной помощи не оказывали.

Решением Кунцевского районного суда г. Москвы от 2 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 10 августа 2022 года, в удовлетворении административного искового заявления Крапухина А.И. отказано.

В кассационной жалобе Крапухиным А.И. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, решением Совета депутатов муниципального округа Крылатское от 14 июня 2022 года N 6/1 на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов муниципального округа Крылатское.

Полномочия комиссии, организующей данные выборы - Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Крылатское возложены на Территориальную избирательную комиссию района Крылатское.

8 июля 2022 года Крапухин А.И. представил в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Крылатское документы о выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Крылатское по многомандатному избирательному округу N 2 от избирательного объединения "Региональное отделение Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО" в городе Москве".

В тот же день - 8 июля 2022 года Крапухин А.И. подал в Территориальную избирательную комиссию района Крылатское заявление о приостановлении полномочий члена Территориальной избирательной комиссию района Крылатское с правом решающего голоса в связи с выдвижением кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Крылатское.

14 июля 2022 года Крапухин А.И. представил в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Крылатское документы для регистрации: подписные листы, содержащие 31 подпись избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет, выполненный по установленной форме, сведения об уточнениях в документах, представляемых для выдвижения кандидата.

Решением Территориальной избирательной комиссии района Крылатское от 14 июля 2022 года N 14/2 полномочия Крапухина А.И. в качестве члена избирательной комиссии с правом решающего голоса были приостановлены до утраты статуса кандидата.

Согласно решению Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Крылатское от 23 июня 2017 года N 4/5 количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу N 2 составляет 27 подписей.

Согласно протоколу рабочей группы об итогах проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата, от 19 июля 2022 года из представленных Крапухиным А.И. 31 подписи и проверенных подписей избирателей 31 подпись признана недействительной на основании пункта 7 части 10 статьи 37 Избирательного кодекса г. Москвы, т.е. в связи с тем, что они собраны членом избирательной комиссии с правом решающего голоса

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Крылатское от 22 июля 2022 года N 8/21 Крапухину А.И. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Крылатское по многомандатному избирательному округу N 2.

Решением Московской городской избирательной комиссии от 28 июля 2022 года N 17/5 решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Крылатское от 22 июля 2022 года N 8/21 оставлено без изменения.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ), иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Согласно подпункту "к" пункта 6.4 статьи 38 Закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 6 статьи 37 Закона N 67-ФЗ подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.

Пункт 10 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса г. Москвы предусматривает, что недействительными признаются подписи избирателей, собранные при участии членов избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Установив, что Крапухин А.И, обладая статусом члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, лично собирал подписи избирателей в свою поддержку, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о нарушении им требований действующего законодательства, в связи с чем оспариваемые решения признали законными и обоснованными.

В кассационной жалобе Крапухин А.И. приводит доводы о том, что предусмотренный законом запрет участия членов избирательной комиссии в сборе подписей относится к случаям использования членами комиссии своего должностного положения при сборе подписей. Никаких доказательств использования им статуса члена избирательной комиссии не было получено. Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Крылатское не отрицает, что такие сведения в избирательной комиссии на момент принятия решения об отказе в регистрации отсутствовали.

С учетом подачи 8 июля 2022 года заявления о приостановлении статуса члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, отсутствия в избирательной комиссии фактов о том, что он использовал свой статус члена избирательной комиссии с правом решающего голоса при сборе подписей в поддержку своего выдвижения, о том, что ему оказывалась помощь в сборе подписей иными членами избирательной комиссии с правом решающего голоса, о том, что он принуждал ставить подпись либо осуществлял сбор подписей за вознаграждение, Крапухин А.И. считает отказ в регистрации неправомерным, а состоявшиеся судебные акты - принятыми в нарушение норм материального права.

Проверяя приведенные доводы, судебная коллегия не может принять их во внимание в качестве состоятельных.

Как было указано выше и следует из материалов дела, подписи избирателей Крапухиным А.И. были собраны в период с 9 по 12 июля 2022 года и подписные листы им представлены в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Крылатское 14 июля 2022 года, в то время, когда решение о приостановлении его полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса Территориальной избирательной комиссии района Крылатское было принято 14 июля 2022 года.

Таким образом, Крапухин А.И. осуществлял сбор подписей избирателей в свою поддержку в период, когда его полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса еще не были приостановлены, что прямо запрещено законом.

Из содержания приведенных выше положений пункта 6 статьи 37 Закона N 67-ФЗ, пункта 10 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса г. Москвы следует, что член избирательной комиссии с правом решающего голоса не вправе участвовать в сборе подписей при исполнении им своих полномочий, такая возможность для него не исключается при освобождении от полномочий в течение соответствующего периода избирательной кампании.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, вследствие чего отмену обжалуемых судебных актов не влекут.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы Крапухина А.И. не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 2 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 10 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Крапухина А.И. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

Е.В. Репина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 августа 2022 года