Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08 сентября 2022 г. по делу N 8Г-20699/2022[88-20158/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Аксеновой О.В, судей Земцовой М.В. и Кудри В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-182/2022 по иску ФИО1 к Смоленскому областному отделению "Коммунистическая партия Российской Федерации" о признании решения Конференции незаконным

по кассационной жалобе Смоленского областного отделения "Коммунистическая партия Российской Федерации" на решение Ленинского районного суда города Смоленска от 17 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 31 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Аксеновой О.В, объяснения представителя Смоленского областного отделения КПРФ Шапошникова А.Б. по доверенности от 05 ноября 2021 года, судебная коллегия

установила:

15 апреля 2021 года ФИО1 обратился в суд с иском к Смоленскому областному отделению КПРФ о признании незаконным решения второго этапа 19-й отчетно-выборной Конференции от 21 февраля 2021 года в части выборов Смоленского областного комитета КПРФ, выборов Контрольно-ревизионной комиссии Смоленского областного отделения КПРФ, выборов делегатов 19-го Съезда КПРФ.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении отчетно-выборной Конференции Смоленского областного отделения КПРФ были допущены нарушения процедуры ее проведения.

Кроме того, истец сослался на допущенные нарушения в виде невключения его кандидатуры для избрания в состав Смоленского областного комитета КПРФ и КРК Смоленского областного отделения КПРФ.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области.

Решением Ленинского районного суда города Смоленска от 17 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 31 мая 2022 года, приведенные исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Постановлено признать незаконным решение 19-й отчетно-выборной Конференции от 21 февраля 2021 года в части выборов Смоленского областного комитета КПРФ, выборов Контрольно-ревизионной комиссии Смоленского областного отделения КПРФ, выборов делегатов 19-го Съезда КПРФ.

В кассационной жалобе Смоленского областного отделения КПРФ, поступившей во Второй кассационный суд общей юрисдикции 05 августа 2022 года, содержится просьба об отмене принятых по делу судебных постановлений с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.

В жалобе указано, что Инструкция о порядке проведения отчетов и выборов партийных органов, утвержденная Постановлением Президиума ЦК КПРФ от 11 ноября 2013 года, на которую сделана ссылка в обжалуемых судебных актах, носит методический, рекомендательный характер, является внутренним документом партии, тогда как на нормы закона, которые были нарушены ответчиком при проведении Конференции, суд не сослался.

Указано также, что ФИО1 не вправе был оспаривать решения Конференции, поскольку голосовал по всем вопросам повестки собрания, при этом решение Конференции не влечет для истца неблагоприятных последствий, поскольку на момент обращения с иском он не являлся членом КПРФ, был исключен из партии 16 марта 2021 года.

При таких обстоятельствах, по мнению кассатора, суд в соответствии с содержанием частей 3 и 4 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации должен был сделать вывод о ненарушении ответчиком прав истца и прекратить в связи с этим производство по настоящему делу.

В заседание суда кассационной инстанции ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, направил письменные возражения на жалобу, в которых просил рассмотреть дело по кассационной жалобе ответчика в его отсутствие.

В возражениях ФИО1 на кассационную жалобу указано, что 25 июня 2022 года Смоленским областным отделением КПРФ проведена новая конференция, что, согласно позиции истца, свидетельствует о признании ответчиком нарушений, допущенных при ее проведении в 2021 году.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка надлежащим образом извещенного участника процесса не препятствует кассационному рассмотрению дела.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных постановлений по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит предусмотренных законом оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального или процессуального права.

Таких нарушений при проверке доводов кассационной жалобы не установлено.

Согласно статье 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" и Уставу политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", КПРФ является общественным объединением, созданным на добровольных началах гражданами России на основе общности их политических интересов и убеждений, в целях участия граждан в политической деятельности общества посредством формирования и выражения их политической воли.

Уставная деятельность Партии определена в главе первой Устава.

В соответствии со статьей 8 того же Федерального закона и пунктом 1.2 Устава политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" деятельность КПРФ основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. КПРФ свободна в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных федеральным законодательством.

Под региональным отделением политической партии в указанном Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Федерального закона "О политических партиях" члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

В соответствии со статьей 24 указанного Федерального закона высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии

Высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии.

Избрание руководящих органов региональных отделений политической партии должно осуществляться не реже одного раза в пять лет.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях" решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.5, 3.6, 6.2, 6.3, 6.4 Устава в структуру КПРФ входят первичные отделения, местные отделения и региональные отделения, являющиеся структурными подразделениями партии. Структурные подразделения партии действуют на основании единого Устава КПРФ.

Региональное отделение КПРФ в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" создается и действует на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Высшим руководящим органом партии является Съезд КПРФ. Постоянно действующим руководящим органом партии является Центральный Комитет КПРФ. В период между заседаниями Центрального Комитета КПРФ, постоянно действующим руководящим органом партии является Президиум ЦК КПРФ. Центральными органами партии являются Центральный Комитет КПРФ, Президиум ЦК КПРФ и Секретариат ЦК КПРФ. Центральными контрольными органами партии являются Центральная Контрольноревизионная комиссия КПРФ и Президиум ЦКРК КПРФ.

Высшим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Конференция, которая проводится не реже одного раза в четыре года. Внеочередные Конференции проводятся по мере необходимости.

Конференция имеет право самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов КПРФ и не урегулированные решениями указанных органов. К компетенции Конференции регионального отделения КПРФ относится решение, в т.ч. и следующих вопросов: избрание сроком не более чем на четыре года членов Комитета регионального отделения КПРФ и досрочное прекращение их полномочий; избрание сроком не более чем на четыре года членов Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения КПРФ и досрочное прекращение их полномочий; утверждение отчетов о работе Комитета и Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения КПРФ; избрание делегатов на Съезд КПРФ; определение повестки дня и порядка работы (регламента) Конференции.

Решения Конференции принимаются большинством голосов делегатов, присутствующих на Конференции, при наличии кворума. Решения об избрании членов Комитета и членов Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения КПРФ, об избрании делегатов на Съезд партии, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются тайным голосованием.

Согласно пунктам 1.1, 2.1-2.3 Инструкции о порядке проведения отчетов и выборов партийных органов, утвержденной Постановлением Президиума ЦК КПРФ от 11 ноября 2013 года, порядок формирования и система руководящих и контрольных органов партии, ее структурных подразделений определяется Федеральным законом "О политических партиях" и Уставом КПРФ.

Выборы руководящих органов партии проводятся тайным голосованием после заслушивания, обсуждения и принятия решения высшим руководящим органом по отчетному докладу соответствующего выборного партийного органа.

Перед проведением выборов высший руководящий орган по рекомендации совещания представителей делегаций, избранных от партийных отделений, специально созданной комиссии или иного органа с учётом предложений первичных партийных отделений, кадровых комиссий (при их наличии) определяет количественный и пропорциональный состав избираемого партийного органа. Комиссия или представители делегаций подготавливают список всех согласованных кандидатур и докладывают свои предложения высшему руководящему органу. Эта процедура не ограничивает права участников заседания высшего руководящего органа предлагать в ходе обсуждения в состав избираемого органа любое число кандидатур. Решения высшего руководящего органа, связанные с определением количественного состава, а также с выдвижением и обсуждением кандидатур в состав избираемого партийного органа, принимаются открытым голосованием.

Кандидатуры в состав вышестоящих руководящих партийных органов выдвигаются участниками собраний и Конференций. Отдельно выдвигаются кандидатуры в состав Комитета и Контрольно-ревизионной комиссии. Кандидаты в состав руководящих партийных органов, как правило, должны иметь рекомендации первичных партийных отделений, в которых они состоят на постоянном учете, или иных коллегиальных органов партии (л.д. 44-47).

В соответствии с пунктом 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным названным кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

В силу пункта 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 июля 2021 года) решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если:

1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания;

2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия;

3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

Абзацем 2 пункта 108 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к нарушениям порядка принятия решения, в том числе могут быть отнесены нарушения, касающиеся созыва, подготовки, проведения собрания, осуществления процедуры голосования (подпункт 1 пункта 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вопреки позиции Смоленского областного отделения КПРФ, удовлетворение заявленных ФИО1 исковых требований находится в соответствии с содержанием приведенных выше норм права, регулирующих спорное правоотношение, а также с имеющимися в деле доказательствами.

Так, материалами дела документально подтверждено, что 13 февраля 2020 года на заседании Пленума Десногорского городского отделения КПРФ было принято решение ходатайствовать о включении в состав Бюро Смоленского областного отделения КПРФ члена партии, члена ИКСО с правом голоса ФИО1 (л.д. 90).

Постановлением отчетно-выборной конференции Десногорского городского отделения КПРФ от 15 октября 2020 года кандидатура члена КПРФ ФИО1 была рекомендована на должность Председателя КРК Смоленского регионального отделения КПРФ (л.д. 7, 89).

28 октября 2020 года ФИО1 был избран делегатом на 19-ю областную Конференцию от Десногорского городского отделения КПРФ (л.д. 77).

21 февраля 2021 года ФИО1 участвовал в работе 19-й отчетно-выборной Конференции Смоленского областного комитета КПРФ (второй этап) со следующей повесткой дня:

1. Отчет Смоленского областного комитета КПРФ за период работы с 20 сентября 2018 года по 21 февраля 2021 года;

2. Отчет контрольно-ревизионной комиссии Смоленского областного комитета КПРФ за период работы с 20 сентября 2018 года по 21 февраля 2021 года;

3. Выборы Смоленского областного комитета КПРФ;

4. Выборы Контрольно-ревизионной комиссии Смоленского областного отделения КПРФ;

5. Выборы делегатов 18-го съезда КПРФ;

6. Разное.

Согласно представленному в материалы дела протоколу 19-й отчетно-выборной Конференции Смоленского областного комитета КПРФ, на заседании последней утверждены отчет Смоленского областного комитета КПРФ за период работы с 20 сентября 2018 года по 21 февраля 2021 года (1-й вопрос) и Отчет Контрольно-ревизионной комиссии Смоленского областного отделения КПРФ за период работы с 20 сентября 2018 года по февраль 2021 года (2-й вопрос); по третьему и четвертому вопросу: определен количественный состав Смоленского областного Комитета КПРФ - 43 человека и 8 человек кандидатов в члены, определен количественный состав Контрольно-ревизионной комиссии в количестве 9 человек и 2 человека в качестве кандидатов; избраны делегатами на XVIII съезд КПРФ ФИО4 и ФИО5, включенные в состав членов Комитета областного отделения партии (л.д. 48-61).

Факт проведения заседания Конференции и принятия решения по приведенным в повестке дня вопросам сторонами не оспаривался и подтвержден представленными письменными материалами.

Как пояснил ФИО1 в судебном заседании, при проведении отчетно-выборной Конференции Смоленского областного комитета КПРФ были допущены нарушения процедуры ее проведения, а именно: выборы состава областного комитета Смоленского регионального отделения КПРФ, состава Контрольно-ревизионной комиссии, а также выборы делегатов на 13-й Пленум ЦК КПРФ, которыми определены члены Комитета ФИО4 и ФИО5, на Конференции проведены до заслушивания и окончания обсуждения отчетов о работе состава областного комитета и ревизионной комиссии, при том, что впоследствии имели место высказывания с отрицательной оценкой деятельности указанных органов.

Обсуждение отчетов о работе Комитета и КРК Смоленского регионального отделения, как обязательный предшествующий этап последующим выборам указанных органов, одной из своих целей имеет формирование объективного мнения у участников конференции для осуществления волеизъявления по конкретному кандидату.

При этом, несмотря на выдвижение Десногорским городским отделением КПРФ кандидатуры ФИО1 в члены Областного комитета партии и Контрольно-ревизионного комитета, эта кандидатура не обсуждалась для включения и не была включена в бюллетени для голосования.

В качестве кандидата в члены Комитета Смоленского областного отделения КПРФ от Десногорского городского отделения в бюллетень для голосования включена ФИО6, не являвшаяся делегатом Конференции, но, по утверждению ответчика, приглашенная в качестве и.о. первого секретаря Десногорского городского отделения.

ФИО6 на заседание Конференции не явилась.

Согласно представленной в письменном виде информации, кандидатура ФИО6 для включения в состав Комитета СРО была обсуждена на заседании партийного актива перед проведением Конференции (л.д. 75).

При этом факт отсутствия заявления ФИО7 о включении ее в состав Комитета СРО ответчиком в ходе рассмотрения дела не отрицался.

При обжаловании в апелляционном порядке постановлений 19 отчетно-выборной Конференции Смоленского областного отделения КПРФ постановлением Президиума ЦКРК КПРФ от 05 апреля 2021 года обращение ФИО1, секретаря Комитета Десногорского местного в составе Смоленского областного отделения КПРФ, было оставлено без удовлетворения, приведенные претензии по поводу работы и принятия решений расценены как личное мнение заявителя (л.д. 36-37).

Удовлетворяя в приведенной ситуации исковые требования ФИО1, районный суд, с которым согласилась судебная коллегия Смоленского областного суда, исходил из доказанности того факта, что при проведении 19-й отчетно-выборной Конференции Смоленского областного комитета КПРФ были нарушены положения Инструкции о порядке проведения отчетов и выборов партийных органов, утвержденной Постановлением Президиума ЦК КПРФ от 11 ноября 2013 года, и Устава КПРФ, поскольку фактический порядок проведения Конференции не соответствует последовательности действий и решений, отраженных в протоколе Конференции, а выдвинутая Десногорским городским отделением КПРФ для включения в состав Бюро и КРК кандидатура ФИО1 на Конференции не рассматривалась и не обсуждалась, что подтверждается представленной истцом аудиозаписью.

Установив, что избрание состава областного Комитета отделения КПРФ, в число которого были включены ФИО4 и ФИО5, имело место с нарушением установленной ЦК КПРФ процедуры, избрание последних делегатами на 18 съезд КПРФ от Смоленского областного отделения КПРФ суд также признал незаконным.

Ссылку ответчика в обоснование возражений против иска ФИО1 на то, что упомянутая Инструкция носит методический, рекомендательный характер, и не является нормативным документом, исполнение которого обязательно при проведении отчетно-выборных конференций, суд правомерно отклонил как несостоятельную, указав, что Инструкция о порядке проведения отчетов и выборов партийных органов утверждена постоянно действующим руководящим органом партии - Постановлением Президиума ЦК КПРФ, и в соответствии с абзацем 2 пункта 3.4 Устава регулирует особенности функционирования, в том числе, региональных отделений КПРФ.

Согласно пункту 1.5 Устава действия КПРФ, ее региональных, местных и первичных отделений определяются решениями руководящих органов КПРФ или ее структурных подразделений, принимаемыми в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.

Кроме того, представляя по запросу суда от 15 сентября 2021 года сведения, в том числе выписки из протокола Конференции Десногорского ГК КПРФ, первый секретарь Комитета Смоленского регионального отделения КПРФ указал, что Смоленское отделение КПРФ в своей деятельности руководствуется именно положениями Инструкций ЦК КПРФ "О порядке проведения отчетов и выборов партийных органов" и "О порядке работы с документами в региональных отделениях КПРФ" на заседаниях Конференции, Комитетах и Бюро (л.д. 73, 75-76).

При оценке доводов кассационной жалобы Смоленского областного отделения КПРФ, направленных на оспаривание приведенных выше выводов суда по существу спора, судебной коллегией учитывается, что по смыслу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, в силу своей компетенции, должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и второй инстанций, тогда как правом переоценки доказательств он не наделен.

Соответственно, не имеется оснований для повторного обсуждения вопроса о допустимости, относимости, достоверности и достаточности доказательств, положенных в основу решения, либо отвергнутых судом, включая те из них, на которые Смоленское областное отделение КПРФ ссылается в кассационной жалобе.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, вследствие чего постановилсудебные акты, отвечающие требованиям законности и обоснованности.

Существенных нарушений процессуального закона, исходя из доводов кассационной жалобы, при рассмотрении дела также не допущено.

Так, все доводы и доказательства, приводимые Смоленским областным отделением КПРФ в обоснование возражений против иска, были предметом оценки суда двух инстанций, обжалуемые судебные акты соответствуют требованиям части 4 статьи 198, пункта 5 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть включают в себя ссылки на нормы права, регулирующие спорное правоотношение, установленные судом обстоятельства и мотивы, по которым суд отдал предпочтение одним доказательствам перед другими.

Сказанное, в частности, относится к утверждению ответчика об отсутствии у истца юридической заинтересованности в оспаривании перечисленных выше решений отчетно-выборной конференции, которое суд отверг со ссылкой на нарушение ими прав ФИО1 быть избранным в руководящие и контрольно-ревизионные органы партии, несмотря на рекомендации первичного звена партии.

Как следует из записки Центральной Контрольно-ревизионной Комиссии Президиума ЦКРК КПРФ от 05 апреля 2021 года при изучении представленного материала по апелляционному обращению ФИО1, заявитель постановлением бюро Комитета областного отделения исключен из КПРФ, однако на момент апелляционного обращения находился в рядах партии, поэтому имел полное право использовать в своих действиях установки пункта 2.3 Устава "права членов КПРФ", обращение поступило от действующего коммуниста (л.д.36-37).

Более того, в деле имеется копия решения Ленинского районного суда города Смоленска от 19 июля 2021 по делу N2-2344/2021 по иску ФИО1 к Смоленскому областному отделению КПРФ о признании незаконным решения об исключении из членов партии, которым признано незаконным решение бюро Комитета Смоленского областного отделения КПРФ от 16 марта 2021 года об исключении ФИО1 из рядов партии. Указанное решение не обжаловано и вступило в законную силу 20 августа 2021 года (л.д.160-162).

Таким образом, правила оценки доказательств судом при разрешении спора соблюдены, тогда как несогласие стороны с результатами этой оценки не подпадает под закрепленный в законе исчерпывающий перечень оснований к пересмотру судебных актов в кассационном порядке.

Признав, что ни один из доводов кассационной жалобы Смоленского областного отделения КПРФ не свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия кассационного суда не находит оснований для ее удовлетворения и пересмотра обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

Решение Ленинского районного суда города Смоленска от 17 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 31 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Смоленского областного отделения "Коммунистическая партия Российской Федерации" - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Аксенова

Судьи М.В. Земцова

В.С. Кудря