Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 августа 2022 г. по делу N 33-26280/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Леоновой С.В., судей фио, фио, при помощнике Симоновой И.И., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе Тараскиной Л.В. на решение Пресненского районного суда адрес от 17 февраля 2022 года по делу N2-1873/22, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Тараскиной Л.В. к Департаменту городского имущества адрес, Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании незаконным распоряжения адрес Москвы от 18.03.2020 N сумма, обязании адрес Москвы включить в список, обязании Департамента предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец Тараскина Л.В. обратилась в суд с иском к ответчикам Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным, отмене распоряжения, обязании включить в список, признании права на обеспечение жилым помещением, мотивируя свои требования тем, что родилась 25.05.1982 г..в адрес, обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, с рождения и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства в квартире по адресу: адрес. Арцимовича, д. 2, корп. 2, кв. 65. Распоряжением Супрефекта муниципального адрес Юго- адрес от 21.01.1994 г..N 012-Р фио (супруга дяди) назначена опекуном истца, за истцом Тараскиной Л.В. была закреплена спорная жилая площадь в порядке ст. 60 ЖК адрес. Квартира по адресу: адрес. Арцимовича, д. 2, корп. 2, кв. 65 была приватизирована 18 августа 1993 года зарегистрированными в ней лицами, при этом, будучи малолетней, истец участия в приватизации не принимала. Распоряжением ДТСиЗН адрес от 18.03.2020 года N сумма истцу отказано во включении в список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных ФЗ от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Считая данный отказ незаконным, истец обратилась в суд с иском, где после уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований просила признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес N сумма от 18 марта 2020 года, обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить Тараскину Л.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23-х лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, на территории адрес по месту жительства, обязать Департамент городского имущества адрес предоставить Тараскиной Л.В. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений.

Истец Тараскина Л.В. в суд первой инстанции не явилась, извещена, направила в суд своего представителя фио, который в суде исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио в суде первой инстанции просила в иске отказать.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес по доверенности фио в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица по доверенности фио в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом постановлено изложенное выше решение, которое просит отменить, как незаконное, истец Тараскина Л.В. по доводам апелляционной жалобы с постановлением по делу нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.

В силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, п.46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика Департамента городского имущества адрес, представитель третьего лица не явились, извещены надлежащим образом, на основании ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя истца фио, подержавшего доводы жалобы, представителя ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес фио, полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Суд первой инстанции, разрешая спор по существу, принял предусмотренные законом меры для всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела, полно и всесторонне проверил доводы истцов, положенные в обоснование заявленных требований, возражения ответчиков, третьего лица, правомерно руководствовался положениями закона, регулирующими спорные правоотношения, и пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям закона решение суда отвечает.

В судебном заседании установлено, что истец Тараскина Л.В. родилась 25.05.1982 в адрес, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, мать истца фио решением Черемушкинского районного народного суда адрес от... года лишена в отношении своей дочери Тараскиной Л.В. родительских прав, в свидетельстве о рождении в графе "... сведения отсутствуют (указан прочерк).

Судом учтено, что распоряжением супрефекта муниципального адрес от 21 января 1994 года N012-р над несовершеннолетней Тараскиной Л.В, 1982 г.р, зарегистрированной по адресу: адрес..., установлена опека, опекуном назначена фио, проживающая по тому же адресу, за несовершеннолетней закреплена спорная жилая площадь, истец Тараскина Л.В. с 24 апреля 1993 года зарегистрирована по месту жительства по данному адресу.

Из материалов дела следует, что квартира по адресу: адрес..., была приватизирована 18 августа 1993 года зарегистрированными в ней лицами, при этом, будучи малолетней и зарегистрированной в данной квартире, истец Тараскина Л.В. участия в приватизации не принимала.

Судом установлено, что собственниками квартиры по адресу: адрес.... на основании договоров купли-продажи ? доли в праве общей собственности на квартиру от 12 октября 2018 года, от 11 апреля 2019 года, от 14 октября 2019 года стали фио и фио

При разрешении спора судом первой инстанции учтено, что решением Черемушкинского районного суда адрес от 12 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований фио к фио, Тараскиной Л.В, фио о признании утратившими право пользования, снятии с регистрационного учета, отказано, так как на момент передачи квартиры в собственность бывшего собственника (18.08.1993 года) Тараскина Л.В. являлась пользователем квартиры и имела право на приватизацию, однако в силу малолетнего возраста не участвовала в ней.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец Тараскина Л.В. указывала на то, что обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако, до настоящего времени не обеспечена жилым помещением.

Как следует из материалов дела, истец Тараскина Л.В. 25.12.2019 года обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 18.03.2020 года N сумма истцу отказано во включении в список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных ФЗ от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а именно решения об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: адрес....

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ).

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N397 утверждены "Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Суд первой инстанции, разрешая заявленные исковые требования в порядке п.3 ст. 196 ГПК РФ, оценив представленные доказательства по правилам ст, ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, применяя приведенные нормы права, исходил из того, что Тараскина Л.В. являлась пользователем квартиры и имела право на приватизацию, однако в силу возраста не участвовала в ней, в отношении квартиры отсутствует решение об установлении факта невозможности проживания Тараскиной Л.В. в указанном жилом помещении, в связи с чем, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для включения истца в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, основанном на законе и фактических обстоятельствах дела, поскольку истец не принадлежит к кругу лиц, определенному в ст.8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", подлежащих однократному обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Судом установлено, что истец Тараскина Л.В. с момента достижения 23 лет не относится к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и утратила право на льготное обеспечение жилым помещением.

С учетом действующего законодательства по достижению 23 лет истец утратила право на получение мер социальной поддержки в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения из специализированного жилого фонда адрес, при этом, каких-либо доказательств уважительности несвоевременного обращения после достижения возраста 23 лет и обращения в установленном законом порядке с заявлениями о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, истцом суду не представлено.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Верховный Суд РФ в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) разъяснил, что жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2020 N 4-КГ20-25-К1, в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 года).

Как следует из материалов дела, истцу Тараскиной Л.В. 23 года исполнилось 25 мая 2005 года, в то время как в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением о включении в список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23-х лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, истец обратилась только 25 декабря 2019 года.

Между тем, как указал суд первой инстанции и с чем соглашается судебная коллегия, доказательств уважительности несвоевременного обращения после достижения возраста 23 лет в установленном законом порядке с заявлениями о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения истцом Тараскиной Л.В. суду не представлено.

Настаивая на отмене решения суда и удовлетворении иска, истец указывает в апелляционной жалобе на то, что решением Черемушкинского районного суда адрес от 24 февраля 2022 года была признана утратившей права пользования спорным жилым помещением.

В заседании судебной коллегии обозревалось гражданское дело N2-1732/2022 Черемушкинского районного суда адрес, согласно решению Черемушкинского районного суда адрес от 24 февраля 2022 года по делу N2-1732/2022, Тараскина Л.В. по иску нового собственника квартиры признана утратившей право пользования квартирой по адресу: адрес..., решение суда вступило в законную силу.

Между тем, названный довод апелляционной жалобы не влияет на правильность выводов суда первой инстанции и не влечет отмену решения суда, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права. Кроме того, названный довод был предметом рассмотрения суда первой инстанции, как указал суд и с чем соглашается судебная коллегия, последующее отчуждение долей в праве собственности на квартиру по адресу адрес.... не может служить основанием для признания за истцом право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, поскольку принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к спорным правоотношениям, в решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от 17 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тараскиной Л.В. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: