Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 августа 2022 г. по делу N 33-31572/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И., судей фио. фио, с участием прокурора фио, при ведении протокола помощником Туруновой А.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ДГИ адрес по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от 14 марта 2022 года по гражданскому делу по иску Бовда Антона Вячеславовича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней фио; Бовда Тамары Ивановны к Департаменту городского имущества адрес (адрес Москвы) о признании незаконным распоряжения, обязать восстановить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, которым постановлено:

Исковые требования Бовда А.В, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней фио.; Бовда Т.И. удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента городского имущества адрес от 24.02.2021 г. N 7232 о снятия Бовда А.В, фио.; Бовда Т.И. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по адресу: адрес, Ярцевская д. 31,, корп. 6, комн.1, учетное дело N 57-01-957190-2005-1109.0.

Возложить обязанность на Департамент городского имущества адрес восстановить Бовда Тамару Ивановну, Бовда Антона Вячеславовича и фио на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с сохранением даты постановки на жилищный учет с 2005 года,

УСТАНОВИЛА:

Бовда А.В, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней фио.; Бовда Т.И. обратились в суд с иском к ДГИ адрес и просили признать незаконным и отменить распоряжение Департамента городского имущества адрес от 24 февраля 2021 года N 7232 "О снятии с жилищного учёта"; возложить на Департамент городского имущества адрес обязанность восстановить Бовда Т.И, Бовда А.В. и фио на жилищном учете по улучшению жилищных условий в качестве нуждающихся в жилом помещении с момента первичной постановки на указанный учет.

В обоснование исковых требований указано, что Бовда Т.И, Бовда А.В. и фио зарегистрированы и проживают в комнате N 1 площадью 10, 3 кв.м, приведенной площадью 14, 65 кв.м, по адресу: адрес. корп. 6, кв. 51. Вместе с истцами на данной жилой площади зарегистрированы и проживают: фио, фио, фио Все вышеуказанные граждане зарегистрированы и проживают в вышеуказанной комнате на основании договора социального найма жилого помещения N 5707-01-2011-0770270. В 2005 году семья истцов была признана малоимущей и поставлена на жилищный учет, учётное дело N 57-01-957190-2005-1109.0. фио, фио, фио состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях с 2005 года, учетное дело N 57-01-957190-2005-1105.0. Распоряжением ДГИ адрес от 24 февраля 2021 года N 7232 семья истца снята с жилищного учета в связи изменением имущественной обеспеченности. С данным распоряжением истцы не согласны, считают его незаконным и подлежащим отмене.

Истцы и их представитель в судебное заседание явились, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях, приобщенных в материалы дела.

Представитель 3-го лица - УСЗН адрес в судебное заседание явилась, пояснила, что квартира предоставляется на законных основаниях.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, извещались.

Судом постановлено указанное выше решение об отмене которого просит представитель ответчика ДГИ адрес по доверенности фио, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Постановленное судом решение вышеуказанным требованиям не отвечает.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 1 Закона адрес от 14 июня 2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", Малоимущие граждане (заявители) - жители адрес, которых уполномоченный орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, признал таковыми в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям и в порядке, которые установлены законом адрес.

Порядок признания жителей адрес малоимущими в целях постановки их на жилищный учет установлен Законом адрес N 7 от 25.01.2006г. "О порядке признания жителей адрес малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 06.06.2006г. N 362-ПП "О мерах по реализации Закона адрес "О порядке признания жителей адрес малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", определена Методика расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, учитываемых при признании жителей адрес малоимущими.

Согласно указанной Методики, с учетом положений приведенного закона, малоимущими признаются жители адрес, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.

В силу п. 2.2 Методики (в редакции, действовавшей на дату признания семьи истца малоимущими и постановки на жилищный учет), общая площадь жилого помещения, необходимого для обеспечения членов семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, которое может быть предоставлено членам семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной законом адрес, и размером общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности.

В последующем Постановлением Правительства Москвы от 08.08.2017г. N 519-ПП "О внесении изменений в правовые акты адрес и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) адрес" внесены изменения в ч. 4 ст. 2 Закона адрес от 25.01.2006г. N 7 и в п. 2.2 вышеуказанной Методики, в соответствии с изменениями, при определении общая площадь жилого помещения, необходимого для обеспечения членов семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, подлежит учету общая площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых члены семьи обладают не только правом собственности, но и площадь жилых помещений, в отношении которой члены семьи являются нанимателями по договору социального найма.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Бовда Т.И, Бовда А.В. и фио зарегистрированы и проживают в комнате N 1 площадью 10, 3 кв.м, приведенной площадью 14, 65 кв.м, по адресу: адрес. корп. 6, кв. 51.

Вместе с истцами на данной жилой площади зарегистрированы и проживают: фио, фио, фио

Все вышеуказанные граждане зарегистрированы и проживают в вышеуказанной комнате на основании договора социального найма жилого помещения N 5707-01-2011-0770270.

В 2005 году семья истцов была признана малоимущей и поставлена на жилищный учет, учётное дело N 57-01-957190-2005-1109.0.

24 февраля 2021 распоряжением ДГИ адрес N 7232 истец с семьей сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований для получения жилого помещения по договору социального найма (безвозмездного пользования), на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 8, Закона адрес N 7 от 25.01.2006г. "О порядке признания жителей адрес малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", ч. 2 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 16 Закона адрес N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения". Из данного распоряжения следует, что стоимость общей площади жилого помещения, которое необходимо приобрести Бовде Т.И. членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека составляет сумма, имущественная обеспеченность Бовде Т.И. и членов его семьи подлежащего налогообложению сумма, сумма доходов членов семьи за расчетный период сумма, имущественная обеспеченность за расчетный период сумма, что больше стоимости общей площади жилого помещения, которое необходимо приобрести для обеспечения по норме предоставления на одного человека. Бовда Т.И. и члены его семьи не признаны малоимущими и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ подлежат снятию с жилищного учета.

В соответствии со ст. 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Учитывая, что у ДГИ адрес произвел расчет имущественной обеспеченности истцов с учетом внесенных в Методику изменений и включил в расчет стоимость занимаемого семьей жилого помещения по договору социального найма, что в силу положений ст. 6 ЖК РФ является неправомерным, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение является незаконным и подлежит отмене.

Поскольку право истцов состоять на жилищном учете возникло в 2005 году, оснований для перерасчета имущественной обеспеченности в связи с изменений законодательства у ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах, распоряжение Департамента городского имущества адрес от 24.02.2021 г. N 7232 о снятия Бовда А.В, фио.; Бовда Т.И. с учета нуждающихся в жилых помещениях нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а семья истца подлежит восстановлению на жилищном учете с даты постановки, то есть с 2005 года.

Судебная коллегия полагает необходимым согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции, верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что имущественная обеспеченность семьи Бовды Т.И. составляет сумма, что больше стоимости общей площади жилого помещения, необходимой для обеспечения семьи данной численности по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, не принимается во внимание судебной коллегией, поскольку данный расчет имущественной обеспеченности истцов произведен с учетом изменений в Методику расчетов дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, учитываемых при признании жителей адрес малоимущими от 08.08.2017. в то время как истец состоял на учете с 2005г.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 06 июня 2006 года N 362-ПП "О мерах по реализации Закона адрес "О порядке признания жителей адрес малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", определена методика расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, учитываемых при признании жителей адрес малоимущими.

Согласно Методики с учетом положений приведенного закона малоимущими признаются жители адрес, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.

адрес жилого помещения, необходимого для обеспечения члена семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, которое может быть предоставлено членам семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной Законом адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", и размером общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности.

Стоимость жилого помещения, необходимого семье, определяется как произведение общей площади жилого помещения, необходимого семье, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра типового жилья.

В соответствии с п. 2.2 Методики (в редакции, действовавшей на дату признания семьи истца малоимущими и постановки на жилищный учет), общая площадь жилого помещения, необходимого для обеспечения членов семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека (Пл. необх.), определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, которое может быть предоставлено членам семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной законом адрес, и размером общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности либо является нанимателем по договору социального найма, по формуле:

Пл. необх. = (Пл. чел. x Числ. чл. сем.) - Пл. соб. сем, где:

Числ. чл. сем. - число членов семьи, определяемое в соответствии с пунктом 3.3 настоящей Методики;

Пл. чел. - норма предоставления на одного человека (18 квадратных метров);

Пл. соб. сем. - общая площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых члены семьи обладают правом собственности.

В последующем Постановлением Правительства Москвы от 08.08.2017 N 519-ПП "О внесении изменений в правовые акты адрес и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) адрес" внесены изменения в ч. 4 ст. 2 Закона адрес от 25.01.2006 г. N 7 и в п. 2.2 вышеуказанной Методики, в соответствии с изменениями, при определении общая площадь жилого помещения, необходимого для обеспечения членов семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека (Пл. необх.), подлежит учету общая площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых члены семьи обладают не только правом собственности, но и площадь жилых помещений, в отношении которой члены семьи являются нанимателями по договору социального найма.

Указанная ответчиком в распоряжении от 24.02.2021 г. N 7232 стоимость жилого помещения, которое необходимо приобрести истцу для обеспечения по норме предоставления в размере сумма не соответствует п. 2.2 Постановления Правительства Москвы от 06 июня 2006 года N 362-ПП "О мерах по реализации Закона адрес "О порядке признания жителей адрес малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" в редакции, действовавшей на дату постановки семьи истца на жилищный учет.

Однако, с учетом того, что Бовда Т.И. поставлен на жилищный учет нуждающихся в жилых помещениях, обжалуемым распоряжением снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, то резолютивную часть решение в части обязяния ответчика необходимо изменить. Необходимо указать: возложить обязанность на Департамент городского имущества адрес восстановить Бовда Тамару Ивановну, Бовда Антона Вячеславовича и фио на учете нуждающихся в жилых помещениях с сохранением даты постановки на жилищный учет с 2005 года.

Удовлетворяя требования истца в виде возложения обязанности на Департамент городского имущества адрес восстановить Бовда Тамару Ивановну, Бовда Антона Вячеславовича и фио на учете нуждающихся в жилых помещениях с сохранением даты постановки на жилищный учет с 2005 года не свидетельствует о выходе судебной коллегии за рамки заявленных требований либо о самостоятельном определении судебной коллегией предмета спора, поскольку истец обжалует распоряжение ответчика и вытекающие из него последствия и ошибочное формулирование исковых требований не является основанием к отказу в их удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193 - 199, 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от 14 марта 2022 года - изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.

Исковые требования Бовда А.В, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней фио.; Бовда Т.И. удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента городского имущества адрес от 24.02.2021 г. N 7232 о снятия Бовда А.В, фио.; Бовда Т.И. с учета нуждающихся в жилых помещениях по адресу: адрес, Ярцевская д. 31,, корп. 6, комн.1, учетное дело N 57-01-957190-2005-1109.0.

Возложить обязанность на Департамент городского имущества адрес восстановить Бовда Тамару Ивановну, Бовда Антона Вячеславовича и фио на учете нуждающихся в жилых помещениях с сохранением даты постановки на жилищный учет с 2005 года.

Председательствующий:

Судьи: