Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 июня 2022 г. по делу N 33а-2918/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Михайловой Р.Б., судей Кирпиковой Н.С., Тиханской А.В.

при секретаре Кунингас М.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-66/2022 по административному иску Хлудовой... к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимого имущества, обязании осуществить регистрационные действия

по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, подписанной представителем по доверенности фио, на решение Черемушкинского районного суда адрес от 27 декабря 2021 года о частичном удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Хлудова М.С. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес (далее - Управление Росреестра по адрес) о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимого имущества, обязании осуществить действия по уточнению сведений о площади земельного участка и его границах и внести сведения в ЕГРН.

В обоснование заявленных требований указала на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:08:0030305:145, расположенного по адресу: адрес. Решением Черемушкинского районного суда адрес от 19 февраля 2021 года признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от 29 сентября 2020 года об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 50:08:0030305:145, с возложением на Управление обязанности повторно рассмотреть заявление истца о государственном кадастровом учете изменений вышеуказанного объекта недвижимого имущества. 27 мая 2021 года Хлудова М.С. через своего представителя повторно обратилась в Управление Росреестра по адрес с заявлением NКУВД-001/2021-21455426 об осуществлении государственного кадастрового учета. К заявлению был приложен межевой план в форме электронного документа, выполненный по результатам кадастровых работ кадастровым инженером, а также копия решения Черемушкинского районного суда адрес от 19 февраля 2021 года. 7 июня 2021 года по результатам рассмотрения заявления государственным регистратором Управления в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" принято решение о приостановлении регистрационных действий. Данное решение мотивировано тем, что план земельного участка не подтверждает конфигурацию и длины линий земельного участка, выкопировка из генплана не обеспечивает его визуальную идентичность бумажному оригиналу. Доработанный согласно требованиям государственного регистратора межевой план 16 июля 2021 года направлен в Управление Росреестра по адрес. 9 августа 2021 года Управлением принято решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, о чем указано в уведомлении N КУВД-001/2021-21455426/2.

Государственный регистратор мотивировал свое решение тем, что в нарушение пункта 82 Требований акт согласования местоположения границ земельного участка не содержит чертежа, имеются разночтения в конфигурации земельного участка. Также должностное лицо Управления указало на то, что представленное решение суда не содержит указания органу регистрации о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0030305:145. В дальнейшем решением Управления Росреестра по адрес от 6 сентября 2021 года NКУВД-001/2021-21455426/4 в осуществлении государственного кадастрового учета отказано. Административный истец полагала отказ в осуществлении заявленных учетно-регистрационных действий незаконным, нарушающим ее права и законные интересы как собственника земельного участка, ссылалась на отсутствие у административного ответчика законных оснований для отказа в совершении регистрационных действий, поскольку он противоречат вступившему в законную силу решению Черемушкинского районного суда адрес от 19 февраля 2021 года, которым опровергается наличие недостатков межевого плана.

Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просила суд признать незаконным отказ Управления Росреестра по адрес в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 50:08:0030305:145 по заявлению Хлудовой М.С. от 27 мая 2021 года NКУВД-001/2021-21455426 и обязать произвести регистрационные действия, а именно: установить границы земельного участка по указанным координатам, определенным кадастровым инженером, уточнить сведения о площади земельного участка в размере 4524 кв.м

Решением Черемушкинского районного суда адрес от 27 декабря 2021 года административные исковые требования Хлудовой М.С. удовлетворены частично, постановлено:

признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от 06 сентября 2021 года об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 50:08:0030305:145;

возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии адрес обязанность произвести регистрационные действия по заявлениям Хлудовой... от 27 мая 2021 года N КУВД - 001/2021-21455426, от 16 июля 2021 года N КУВД-001/2021-29170563 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером 50:08:0030305:145;

в остальной части иска отказать.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Управления Росреестра по адрес по доверенности фио ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Хлудовой М.С. адвоката фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Разрешая настоящее дело, суд установил, что вступившим в законную силу решением Черемушкинского районного суда адрес от 19 февраля 2021 года по административному делу N2а-107/21 административные исковые требования Хлудовой М.С. удовлетворены частично; признано незаконным решение Управления Росреестра по адрес от 29 сентября 2020 года об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 50:08:0030305:145; на Управление Росреестра по адрес возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Хлудовой М.С. о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером 50:08:0030305:145.

Из указанного решения следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:08:0030305:145 находится по адресу: адрес, принадлежит Хлудовой М.С. на праве собственности. Площадь земельного участка согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, составляет 4104 кв.м; кадастровый номер присвоен 18 мая 1999 года; участок относится к землям населенных пунктов; разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства; сведения о спорах и обременениях не зарегистрированы; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Указанный земельный участок в 1950-х годах был выделен отцу истца - фио При рассмотрении судом указанного дела исследованы выкопировки из межевого плана за 1987, 1992, 1993, 1996 годы, заверенные Истринским районным бюро технической инвентаризации.

Согласно плану от 22 февраля 1996 года, содержащемуся в межевом деле, площадь земельного участка, находящегося по адресу Куйбышева, 29 адрес, как фактическая, так и по свидетельству, составляла 5545 кв. адрес принадлежность участков - Хлудовой М.С, фио

Решением суда от 19 февраля 2021 года установлены обстоятельства приобретения Хлудовой М.С. земельного участка. Так, постановлением Главы администрации адрес от 21 октября 1993 года за N216/10 фио передан в собственность земельный участок по адресу адрес, площадью 1386 м.кв, из них 1200 м.кв. бесплатно; Хлудовой Марии Сергеевне передан в собственность земельный участок по адресу адрес, площадью 4159 м.кв, из них бесплатно 1200 м.кв. Всего указанным постановлением по данному адресу фио и Хлудовой М.С. в совокупности передано 5545 м.кв. Свидетельством МО-8-03-001243 от 25.10.1993 года подтверждено право собственности Хлудовой М.С. на 4159 кв.м, что корреспондирует по содержанию с вышеназванным постановлением. На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 26 марта 1996 года, удостоверенного нотариусом фио, номер в реестре 7Н-718, земельный участок площадью 1386 кв.м, находящийся по адресу адрес, принадлежавший ранее фио, унаследовала ее дочь - Хлудова М.С. При этом указаны реквизиты свидетельства о праве собственности на землю МО-8-03-001242 от 25.10.1993 года, на основании которого наследодатель владела указанным земельным участком.

С учетом данных обстоятельств решением суда от 19 февраля 2021г. установлено, что Хлудова М.С. в 1996 году приобрела право собственности на земельный участок, общей площадью 5545 м.кв, по адресу адрес.

Помимо этого решением суда от 19 февраля 2021 года. установлено, что по договору купли-продажи от 18 мая 1999 года Хлудовой М.С. в пользу фио отчуждена часть земельного участка площадью 1400 м.кв. Договор удостоверен нотариусом адрес и адрес фио, номер в реестре 2103. По передаточному акту, зарегистрированному в реестре нотариуса за номером 2105, фио от Хлудовой М.С. передан земельный участок площадью 1400 м.кв. К договору приобщен план отчуждаемого земельного участка, заверенный председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству адрес фио. В результате раздела и отчуждения части земельного участка по вышеуказанному договору Хлудовой М.С. выдано свидетельство о государственной регистрации права от 18 мая 1999 года, номер регистрационной записи 50-01.08-6.1999-467.1. По данному свидетельству площадь земельного участка, оставшегося в собственности Хлудовой М.С, составила 4104 кв.м. К договору от 18 мая 1999 года был составлен межевой план от 16 апреля 1999 года, заверенный председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству адрес фио, согласно которому по результатам произведенных измерений, площадь земельного участка по адресу: адрес, который остается в собственности Хлудовой М.С, составила 4104 кв.м.

Как указано судом в решении от 19 февраля 2021 года, при оформлении указанной сделки допущена ошибка измерений, так как при уменьшении площади 5545 кв.м на 1400 кв.м. площадь оставшегося участка путем простого вычитания должна была составить 4145 м.кв, в то время в документах значится площадь 4104 кв.м, указанная площадь была внесена в реестр, что и следует из выписки ЕГРН. Указанные правоустанавливающие документы содержатся в межевом плане, переданном в Управление для совершения регистрационных действий, на них имеется ссылка в разделе "Исходные данные".

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об установлении факта наличия права собственности Хлудовой М.С. на указанный земельный участок, а также факта наличия в межевом деле надлежащих правоустанавливающих документов.

Судом учтено, что участку присвоен адрес, неизменный более пятнадцати лет, границы земельного участка согласованы с правообладателями смежных земельных участков, в межевом деле содержится акт согласования местоположения границ земельного участка, подлинник которого представлялся суду на обозрение. Сведений о наличии разногласий при согласовании границ земельного участка с правообладателями соседних участков либо с муниципальным образованием отсутствуют.

Границы земельного участка закреплены документально - выкопировкой из генплана, выкопировкой из межевого плана, и на местности - объектом искусственного происхождения - забором.

Таким образом, земельный участок расположен в фактических границах, представленных в межевом деле с 1999 года, то есть более 15 лет. Сведения, содержащиеся в межевом плане, подтвержденные правоустанавливающими документами, выкопировками из межевого плана и генплана, позволяют однозначно судить о расположении границ земельного участка с кадастровым номером 50:08:0030305:145.

Представленный в ходе рассмотрения дела межевой план содержит раздел "Исходные данные" с указанием перечня документов, использованных при подготовке плана, их реквизитов, в разделе "Заключение кадастрового инженера" приведено обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, к межевому плану представлены правоустанавливающие документы, схемы, картографические материалы, таким образом, в межевом деле содержатся документы, подтверждающие давность пользования земельным участком, содержащие исчерпывающее текстовое и графическое описание его границ.

С учетом изложенного, суд в решении от 19 февраля 2021 года пришел к выводу о незаконности решения административного ответчика, отказавшего 29 сентября 2020 года в совершении регистрационных действий по представленному межевому плану в связи с отсутствием в нем сведений, подтверждающих фактическое местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 50:08:0030305:145 (отсутствием документа, подтверждающего давность пользования земельным участком, содержащего исчерпывающее текстовое или картографическое описание границ данного земельного участка площадью 4524 кв.м); сведений о закреплении характерных точек границ данного земельного участка.

Во исполнение вышеуказанного решения суда 27 мая 2021 года Хлудова М.С. обратилась в Управление Росреестра по адрес с заявлением о рассмотрении ранее поданного ею заявления об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 50:08:0030305:145 (N КУВД -001/2021-21455426), приложив к заявлению повторно межевой план в форме электронного документа, а также вступившее в законную силу решение Черемушкинского районного суда адрес от 19 февраля 2021 года.

По результатам рассмотрения заявления 7 июня 2021 года государственным регистратором Управления в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" принято решение о приостановлении заявленных учетно-регистрационных действий сроком до 6 сентября 2021 года. Данное решение мотивировано тем, что представленные истцом документы не подтверждает конфигурацию и длины линий земельного участка, заявленного к государственному кадастровому учету; представленная копия фрагмента выкопировки из генплана в нарушение п. 18 Требований не обеспечивает визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1, качество представленных электронных образов документов не позволяет в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты, подтверждающие сведения об утверждении выкопировки в установленном порядке с учетом фактического использования земельными участками.

Во исполнение решения Управления о приостановлении заявленных учетно-регистрационных действий истцом вместе с заявлением от 16 июля 2021 года (N КУВД-001/2021-29170563) представлен доработанный межевой план.

9 августа 2021 года в связи с предоставлением истцом дополнительных документов административный ответчик направил в адрес Хлудовой М.С. уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указав, что в нарушение пункта 82 Требований акт согласования местоположения границ земельного участка не содержит чертежа, имеются разночтения в конфигурации земельного участка, сведения о местоположении границ земельного участка, содержащееся в межевом плане, не соответствует сведениям, содержащимся во фрагменте генплана.

Решением Управления Росреестра по адрес от 6 сентября 2021 года Хлудовой М.С. отказано в осуществлении заявленных учетно-регистрационных действий в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и неустранением обстоятельств, послуживших основанием для решения о приостановлении.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что в силу пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

На наличие таких обстоятельств административный ответчик сослался в уведомлениях от 7 июня 2021 года и от 9 августа 2021 года, а также в уведомлении об отказе в кадастровом учете от 6 сентября 2021 года.

Вместе с тем, уведомления от 7 июня 2021 года и от 9 августа 2021 года содержат различные и противоречащие друг другу основания для приостановления регистрационных действий.

Так, в уведомлении действий от 7 июня 2021 года указано, что план земельного участка не подтверждает конфигурацию и длины линий земельного участка заявленного к государственному кадастровому учету. При этом не указано, какой именно план имеется в виду, не указана дата и реквизиты документа, не соответствующего требованиям. Кроме того, в уведомлении указано, что представленная копия фрагмента выкопировки из генплана в нарушение пункта 18 Требований не обеспечивает его визуальную идентичность бумажному оригиналу в масштабе 1:1.

В уведомлении о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 9 августа 2021 года указаны новые основания, которые не были указаны ранее. Так, в уведомлении указано, что в нарушение пункта 82 Требований акт согласования местоположения границ земельного участка не содержит чертежа, имеются разночтения в конфигурации земельного участка, сведения о местоположении границ земельного участка, содержащееся в межевом плане, не соответствует сведениям, содержащимся в фрагменте генплана.

Вместе с тем, чертеж земельного участка в межевом плане имеется, разночтений в конфигурации и расположении его границ судом не выявлено.

Соглашаясь с тем, что площадь земельного участка с кадастровым номером 50:08:0030305:145 по результатам межевых работ превышает площадь, сведения о которой содержатся в правоустанавливающих документах, суд посчитал, что требования ответчика о предоставлении документов, подтверждающих увеличение площади земельного участка, не основаны на законе.

При судом указано на то, что площадь земельного участка по результатам межевых работ составляет 4524 кв. адрес сведениям ЕГРН и согласно правоустанавливающим документам, зарегистрировано право собственности Хлудовой М.С. на земельный участок с площадью 4104 кв. адрес между фактической величиной площади земельного участка и площадью, содержащейся в правоустанавливающих документах, составляет 420 м.кв.

Спора о права на земельный участок не имеется.

адрес предназначен для индивидуального жилищного строительства и в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского адрес, утвержденными решением N14/13 Совета депутатов городского адрес от 23 ноября 2017 года, относится к адрес, предназначенной для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, предельный минимальный размер земельного участка для данной зоны установлен в 500 кв.м.

Пунктом 2 части 3 статьи 42.8 Федерального закона N221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что при уточнении местоположения границ земельного участка, определенного в пункте 1 части 1 статьи 42.1 настоящего Федерального закона, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требований, не должна быть больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на величину предельного минимального размера земельного участка, установленного в соответствии с федеральным законом для земель соответствующих целевого назначения и разрешенного использования.

Таким образом, при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 50:08:0030305:145 установлено, что его площадь больше площади земельного участка, сведения о которой содержатся в ЕГРН, менее чем на 500 м.кв, в связи с чем в силу пункта 2 части 3 статьи 42.8 Федерального закона N221-ФЗ "О кадастровой деятельности" препятствия для кадастрового учета отсутствуют.

С учетом изложенного, межевой план, представленный для совершения регистрационных действий по заявлению от 27 мая 2021 года, соответствует установленным требованиям, а доводы административного ответчика о несоответствии представленных в межевой план документов требованиям части 10 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" противоречат фактам, установленным решением суда от 19 февраля 2021 года.

При этом административным ответчиком не указаны основания, по которым он пришел к выводу о том, что документы, включенные в состав приложения межевого плана, носят противоречивый характер и не подтверждают местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 50:08:0030305:145. Каких-либо доказательств, помимо собственно доводов о том, что представленный Хлудовой М.С. межевой план не соответствует положениям пунктам 70, 82 Требований, административный ответчик в подтверждение своей правовой позиции не представил.

При таких обстоятельствах, установив, что оспариваемое решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 50:08:0030305:145 от 6 сентября 2021 года на законе основано, суд удовлетворил заявленные Хлудовой М.С. административные исковые требования, возложив на Управление Росреестра по адрес обязанность произвести регистрационные действия по заявлениям Хлудовой М.С. от 27 мая 2021 года N КУВД -001/2021-21455426, от 16 июля 2021 года N КУВД-001/2021-29170563.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного ответчика не имеется.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что судом не в полной мере дана оценка всем основаниям для приостановления и отказа в осуществлении учетных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0030305:145, на правомерность постановленного судом решения не влияют, поскольку по существу направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела и приведших к принятию неправильного решения, не свидетельствуют.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черемушкинского районного суда адрес от 27 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: