Решение Московского городского суда от 19 августа 2022 г. по делу N 7-13814/2022

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Галайды Ю.С. на постановление заместителя начальника Московской таможни от 31 мая 2018 г. N 10129000-5600/2018, решение заместителя начальника Центральной оперативной таможни от 20 ноября 2018 г., решение судьи Никулинского районного суда города Москвы от 02 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении по ст. 16.22 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Энерго-Транс" Галайды ******,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Московской таможни от 31 мая 2018 г. N 10129000-5600/2018, оставленным без изменения решением заместителя начальника Центральной оперативной таможни от 20 ноября 2018 г, решением судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 02 августа 2021 г, генеральный директор ООО "Энерго-Транс" Галайда Ю.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.22 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, Галайда Ю.С. просит об отмене вынесенных по делу актов, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе на отсутствие вины в нарушении срока уплаты таможенной пошлины за товар, поскольку им своевременно направлялись требования контрагенту об оплате провезенного товара; допущенное нарушение срока не повлекло существенных нарушений общественных интересов государства и таможенного органа; малозначительность совершенного правонарушения.

Галайда Ю.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Галайды Ю.С.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемых постановлений не нахожу.

Статьей 16.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за н арушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Согласно ст. 178 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС, действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Галайды Ю.С. к административной ответственности) товары, в том числе подвергающиеся быстрой порче, помещаются под таможенную процедуру в первоочередном порядке.

В силу п. 1 ст. 197 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию таможенного союза отдельных категорий товаров, указанных в статье 178 настоящего Кодекса, а также при применении специальных упрощений в отношении уполномоченных экономических операторов в соответствии с пунктом 2 статьи 41 настоящего Кодекса, выпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации при условии, что декларантом представлены: коммерческие или иные документы, содержащие сведения об отправителе и получателе товаров, стране отправления и назначения товаров, наименование, описание, классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых четырех знаков, количество, вес брутто и стоимость товаров; обязательство в письменной форме о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров, содержащее сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре, под которую помещаются товары; документы и сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением случаев, когда такие документы и сведения могут быть представлены на дату подачи таможенной декларации.

При выпуске товаров до подачи таможенной декларации обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении этих товаров возникает у декларанта с даты такого выпуска (ч. 2 ст. 197 ТК ТС) и подлежит исполнению до истечения срока, указанного в подп. 2 п. 1 ст. 197 ТК ТС; в случае, если в течение срока, указанного в подп. 2 п. 1 ст.197 ТК ТС в отношении товаров, выпущенных до подачи таможенной декларации, таможенным органом не внесены (проставлены) в (на) таможенной декларации отметки о выпуске товаров - в последний день срока, указанного в подп. 2 п. 1 ст. 197 ТК ТС. При этом для целей исчисления ввозных таможенных пошлин, налогов применяются ставки таможенных пошлин, налогов и курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, действующие на последний день срока, указанного в подп. 2 п. 1 ст. 197 ТК ТС(подп. 3 п. 2 ст.197 ТК ТС).

Подпунктом 7 ст. 5 ТК ТС установлено, что, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 (двадцати четырех) часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Под декларантом согласно п. 6 ст. 34 ТК ТС понимается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 120 Таможенного кодекса ЕАЭС, вступившего в законную силу 01 января 2018 г.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 05 февраля 2017 г. на Советский таможенный пост Астраханской таможни ООО "Энерго-Транс" подано обязательство о подаче таможенной декларации и предоставлении необходимых документов и сведений на быстропортящийся товар - "огурцы свежие, урожай 2017" вес нетто 18100 кг, вес брутто 19200кг, поступивший в рамках внешнеэкономического контракта от 17 октября 2016 г. N 7736-16-12-60, от 01 февраля 2017 г. CMR N 136611, инвойсу от 01 февраля 2017 г. N 75 из Исламской Республики Иран.

В целях осуществления выпуска товара до подачи таможенной декларации ООО "Энерго-Транс" вместе с указанным обязательством представлены перечисленные в подп. 1 п. 1 ст. 197 ТК ТС документы, позволяющие идентифицировать товар, а также банковская гарантия от 21 октября 2016 г. N 0020-117БГ-2016 в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей.

С учетом предоставления ООО "Энерго-Транс" названных выше документов, заявленный в обязательстве товар "огурцы свежие, урожай 2017", был выпущен таможенным органом под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления" до подачи декларации на товар.

Таким образом, срок подачи таможенной декларации и уплаты ввозных таможенных платежей истек 10 марта 2017 г.

Вместе с тем, генеральный директор ООО "Энерго-Транс" Галайда Ю.С. в нарушение требований ст. 197 ТК ТС в срок до 10 марта 2017 г. допустил неоплату таможенных пошлин и налогов за перемещение товара: "огурцы свежие, урожай 2017" через таможенную границу Таможенного союза в размере 397883, 29 руб.

В поданной декларантом ООО "Энерго-Транс" таможенной декларации на указанный товар отметка с данными реквизитов документа, подтверждающего уплату ввозных таможенных пошлин и НДС, кроме сборов за таможенное оформление, отсутствует, в связи с чем отметка о выпуске товара таможенным органом в декларации не проставлена.

Действия генерального директора ООО "Энерго-Транс" Галайды Ю.С. квалифицированы по ст. 16.22 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО "Энерго-Транс" Галайды Ю.С. подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении; докладной запиской; копией обязательства; копией декларации на товары; копией свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов; копией соглашения; приказом об утверждении служебного распорядка Астраханской таможни; иными материалами дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Утверждение заявителя об отсутствии в действиях генерального директора ООО "Энерго-Транс" Галайды Ю.С. состава вмененного административного правонарушения, опровергается представленными в материалы дела доказательствами. К выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "Энерго-Транс" Галайды Ю.С. состава вмененного административного правонарушения, должностное лицо и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, учетом всех имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств. При этом достоверность и допустимость представленных в материалы дела доказательств сомнений не вызывает.

По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

С учетом изложенного, субъектами правонарушений, предусмотренных статьей 16.22 КоАП РФ, являются руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В силу положений ст. 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", генеральный директор является единоличным исполнительным органом, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по управлению хозяйственным обществом.

Таким образом, должность генерального директора ООО "Энерго-Транс" Галайды Ю.С. отнесена к категории руководящих должностей, и именно он осуществляет руководство ООО "Энерго-Транс", наделен полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций и неисполнение которой, в части не принятия всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований ст. 197 ТК ТС, является основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.22 КоАП РФ.

При этом, у генерального директора ООО "Энерго-Транс" Галайды Ю.С. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о наличии его вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Энерго-Транс", генеральным директором которого является Галайда Ю.С. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: требований ст.197 ТК ТС.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у генерального директора ООО "Энерго-Транс" Галайды Ю.С. имелась, доказательства принятия последним всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований генеральным директором ООО "Энерго-Транс" Галайдой Ю.С. не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях генерального директора ООО "Энерго-Транс" Галайды Ю.С.

Довод жалобы о нарушении срока уплаты таможенных платежей по независящим от генерального директора ООО "Энерго-Транс" Галайды Ю.С. причинам, поскольку им своевременно направлялись уведомления получателям товара о необходимости перечисления денежных средств за перемещение товара через границу, являлся предметом проверки и обоснованно отклонен заместителем начальника Центральной оперативной таможни по приведенным в обжалуемом решении мотивам, не согласиться с которыми оснований не имеется.

В данном случае, генеральный директор ООО "Энерго-Транс" Галайда Ю.С, выступая в таможенных правоотношениях как лицо, на которое возложена обязанность по организации и контролю работы лица, возложившего на себя обязательства перед государством, предоставившем льготы перед остальными участниками правоотношений, обязан принять все необходимые меры к их исполнению, в том числе заранее предусмотреть способ разрешения возможной ситуации в случае не поступления денежных средств для отплаты таможенных платежей по той или иной причине.

Вопреки доводу жалобы исключительных обстоятельств для признания совершенного генеральным директором ООО "Энерго-Транс" Галайдой Ю.С. правонарушений малозначительными не имеется.

Галайда Ю.С, как руководитель организации, являющейся профессиональным участником таможенных правоотношений, обязан обеспечить неукоснительное соблюдение правил декларирования, однако не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в рассматриваемом случае, что повлекло за собой совершение правонарушения, создавшее угрозу интересам государства в области обеспечения таможенного контроля.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Галайды Ю.С. по делу не усматривается.

Административное наказание генеральному директору ООО "Энерго-Транс" Галайде Ю.С. назначено должностным лицом с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 16.22 КоАП РФ. Оснований для признания размера назначенного наказания чрезмерно завышенным по материалам дела и приведенным в жалобе основаниям не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление должностного лица и решение суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Московской таможни от 31 мая 2018 г. N 10129000-5600/2018, решение заместителя начальника Центральной оперативной таможни от 20 ноября 2018 г, решение судьи Никулинского районного суда города Москвы от 02 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении по ст. 16.22 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Энерго-Транс" Галайды Ю.С. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда И.П. Козлов