Решение Московского городского суда от 05 сентября 2022 г. по делу N 7-14325/2022

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием защитника К*** И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) по доверенности Х*** Р.Р. на решение судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 4 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении генерального директора ООО "Уманская и К" Уманской ***, УСТАНОВИЛ :

постановлением N *** заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 25 января 2021 года генеральный директор ООО "Уманская и К" Уманская Л.Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 6.7 КоАП города Москвы, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рубля 00 коп.

Решением судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 4 августа 2021 года постановление N *** заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 25 января 2021 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представитель Госинспекции по недвижимости по доверенности Х*** Р.Р. обратился в Московский городской суд с жалобой на решение судьи районного суда, в которой ставит вопрос о его отмене.

Решением судьи Московского городского суда от 15 марта 2022 года решение судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 4 августа 2021 года оставлено без изменения, жалоба представителя Госинспекции по недвижимости по доверенности Х*** Р.Р. - без удовлетворения.

Постановлением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 5 августа 2022 года решение судьи Московского городского суда от 15 марта 2022 года отменено, дело возращено на новое рассмотрение в Московский городской суд.

Генеральный директор ООО "Уманская и К" Уманская Л.Ш, извещённая в установленном порядке, не явилась, уполномочила защитника К*** И.Ю. на представление её интересов, которая просила прекратить производство по жалобе, так как она подана неуполномоченным должностным лицом.

Представитель Госинспекции по недвижимости К*** Е.Ю. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив жалобу, выслушав защитника К*** И.Ю, представителя Госинспекции по недвижимости К*** Е.Ю, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии со статьями 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Лица, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении не вступивших в законную силу постановлений и решений, поименованы в частях 1, 1.1 статьи 30.1, частях 5 и 6 статьи 30.9 КоАП РФ. Также в соответствии со статьей 30.10 названного Кодекса состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановления и решения, не вступившие в законную силу, могут быть опротестованы прокурором.

В силу ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.

Из буквального толкования приведённой нормы следует, что решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 названного Кодекса, только руководителем этого органа.

В силу преамбулы Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и названным Федеральным законом. Образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются федеральными конституционными законами, названным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Москвы от 20 июня 2006 года N 415-ПП "О создании Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы" в целях совершенствования структуры органов исполнительной власти города Москвы, повышения эффективности государственного контроля за использованием недвижимости города Москвы создан орган исполнительной власти города Москвы - Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы путём слияния Государственной городской инспекции по контролю за использованием объектов нежилого фонда города Москвы и Государственной земельной инспекции города Москвы. В соответствии с п. 3 постановления Правительства Москвы от 20 июня 2006 года N 415-ПП Госинспекция по недвижимости является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля за: соблюдением порядка учёта и использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, в т.ч. за пределами её территории; соблюдением требований по использованию и охране земель, установленных правовыми актами города Москвы.

Согласно п. 14 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2012 года N 184-ПП, Госинспекцию возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Мэром Москвы.

В соответствии с п. 3 ст. 16.1 КоАП г. Москвы дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной статьёй 16.3 КоАП г. Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями органов исполнительной власти города Москвы, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них законами города Москвы либо нормативными правовыми актами Мэра Москвы или Правительства Москвы.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП города Москвы, рассматривают от имени органов, указанных в пункте 3 статьи 16.1 КоАП г. Москвы, руководители структурных подразделений соответствующих органов исполнительной власти города Москвы, их заместители, руководители структурных подразделений учреждений соответствующих органов исполнительной власти города Москвы, их заместители (п. 2 ст. 16.2 КоАП г. Москвы).

В силу п. 10 ст. 16.3 КоАП г. Москвы дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 6 КоАП г. Москвы, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

Таким образом, постановление от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, в отношении генерального директора ООО "Уманская и К" Уманской Л.Ш. вынесено заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от имени органа исполнительной власти города Москвы - Госинспекции по недвижимости, которую возглавляет начальник. Начальник Госинспекции по недвижимости на основании ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ является должностным лицом, уполномоченным на подачу жалобы на решение суда по жалобе на вынесенное Госинспекцией по недвижимости постановление по делу об административном правонарушении.

Кроме того, на основании ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

Полномочия лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ).

Вместе с тем главой 30 КоАП РФ, предусматривающей исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение вышестоящего должностного лица или суда, не предусмотрена возможность подачи жалобы должностным лицом административного органа, действующего на основании доверенности, выданной его руководителем или иным лицом, вынесшим постановление.

При таких обстоятельствах жалоба представителя Госинспекции по недвижимости Х*** Р.Р, действующего на основании доверенности, на решение судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 4 августа 2021 года принята к рассмотрению в нарушение ст. 30.9 КоАП РФ, в связи с чем производство по жалобе подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4, ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

производство по жалобе представителя Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по доверенности Х*** Р.Р. на решение судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 4 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы, в отношении генерального директора ООО "Уманская и К" Уманской *** прекратить.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко