Решение Московского городского суда от 05 сентября 2022 г. по делу N 7-15136/2022

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника фио, поданной в защиту Никульшиной В.Ю., на постановление судьи Симоновского районного суда адрес от 28.04.2022, которым Никульшина Вероника Юрьевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

28.03.2022 консультантом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по ЦФО в отношении Никульшиной В.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Симоновский районный суд адрес, судьей которого вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с данным постановлением судьи, защитник Никульшиной В.Ю. - фио подал в Московский городской суд жалобу, в которой просит об отмене судебного акта и производства по делу в связи с отсутствием в действиях Никульшиной В.Ю. состава административного правонарушения.

В судебное заседание фио не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечила явку защитника фио, который доводы жалобы поддержал.

Допрошенная в качестве свидетеля сотрудник Управления Роскомнадзора по ЦФО фио, предупрежденная судом об административной ответственности под роспись за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, полагала вмененное правонарушение совершенным и доказанным, доводы жалобы основанными на неправильном толковании действующего законодательства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника фио, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

Частью 1 статьи 19.34.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушении порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, либо неисполнение иным лицом, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, установленных законодательством Российской Федерации требований в связи с признанием выполняющим функции иностранного агента.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 25.1 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на адрес, должны сопровождаться указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента. Форма указания, предусмотренного частью восьмой настоящей статьи, требования к размещению и порядок размещения такого указания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Форма указания, а также требования и порядок размещения такого указания утверждены приказом Роскомнадзора от 23.09.2020 N 124, который вступил в силу 30.10.2020.

В соответствии с Приказом, сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на адрес, должны сопровождаться следующим указанием: "Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента" (далее - Указание).

При распространении сообщений и материалов иностранного средства массовой информации в печатной продукции, аудиовизуальной продукции, а также при распространении иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационнотелекоммуникационной сети "Интернет") Указание должно иметь форму текстового сообщения.

Согласно разделу II Приказа, размер шрифта Указания в печатной продукции, на сайтах и (или) страницах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" должен вдвое превышать размер текста сообщения (материала) иностранного средства массовой информации, созданного и (или) распространенного иностранным средством массовой информации, цвет шрифта Указания должен быть контрастным по отношению к фону, на котором он размещается.

Кроме того, не допускается наложение Указания на содержащийся в сообщении (материале) текст, изображение или иное сообщение (материал) и их фрагменты.

Согласно разделу III Приказа, Указание подлежит размещению при распространении иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, предназначенной для неограниченного круга лиц печатной продукции, аудио-, аудиовизуальной продукции и иных сообщений и материалов, распространяемых в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указание подлежит размещению в начале каждого сообщения (материала) иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, под заголовком либо, в случае отсутствия заголовка, непосредственно перед началом такого сообщения (материала). При размещении Указания в аудио-, аудиовизуальной продукции, оно должно быть распространено в начале трансляции сообщения (материала), а также при каждом возобновлении трансляции данного сообщения (материала) после ее прерывания. Продолжительность демонстрации, воспроизведения Указания в аудио-, аудиовизуальной продукции в начале трансляции сообщения (материала) должна составлять не менее 15 секунд.

Как следует из материалов дела, и установлено судьей районного суда, фио, признана в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, включенная в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранных агентов от 30.12.2021 под N110, 07.02.2022 года в 09 часа 00 минут по адресу: адрес, допустила распространение своих сообщений и материалов на адрес в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.instagram.com/p/CZrIwH2DilS/, без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.

Действия Никульшиной В.Ю. квалифицированы по ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина Никульшиной В.Ю. подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28.03.2022, составленным по ч.1 ст. 19.34.1 КоАП РФ в отношении Никульшиной В.Ю.; актом изготовления скриншотов от 09.03.2022; скриншотами интернет страниц по адресу: https://www.instagram.com/p/CZrIwH2DilS/; сообщением заместителя Роскомнадзора о фактах выявленных нарушений законодательства РФ в части маркировки сообщений и материалов средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента; выпиской из реестра СМИ, выполняющих функцию иноагента, согласно которой фио включена в данный реестр и ей присвоен порядковый номер 110.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении а отношении Никульшиной В.Ю. составлен должностным лицом органа в рамках своих полномочий.

Действия Никульшиной В.Ю. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении административного дела не допущено.

Доводы жалобы о нарушении порядка надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации средствами массовой информации и, соответственно, признании по этой причине недопустимыми доказательствами всех имеющихся в деле процессуальных документов, проверены и не нашли своего подтверждения.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года N 38, Управление осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации средствами массовой информации.

Предметом государственного контроля (надзора) является проверка средств массовой информации в целях определения их соответствия требованиям Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Закон РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.

Порядок проведения государственного контроля (надзора) регулируется Административным регламентом осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, утвержденным приказом Роскомнадзора от 20 мая 2019 года N 101.

В соответствии с п. 32 Регламента мероприятия по контролю проводятся должностными лицами надзорного органа или территориального органа, уполномоченными на проведение мероприятий по контролю актами надзорного органа и территориального органа - руководители надзорного органа или территориального органа, их заместители, руководители и заместители руководителей структурных подразделений надзорного органа или территориального органа, а также иные государственные гражданские служащие надзорного органа или территориального органа, должностными регламентами которых предусмотрено проведение мероприятий по контролю, на основании заданий, сформированных в соответствии с планами надзорного органа и территориального органа, а в случаях, предусмотренных п. 47 Регламента, на основании задания на проведение внепланового мероприятия по контролю.

фио признана в соответствии со ст. 6 ч. 3 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, 30.12.2021 года под номером 110.

В этой связи суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что действие регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, утвержденного приказом Роскомнадзора от 20 мая 2019 года N 101 на фио не распространяется. Поводом к возбуждению дела послужило письмо Роскомнадзора от 03.03.2022 года.

Несогласие заявителя с оценкой, данной судьей районного суда собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено Никульшиной В.Ю. в пределах санкции ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, характере совершённого правонарушения, объектом которого являются правоотношения в сфере порядка управления, и является справедливым. Оснований для снижения наказания и назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, не имеется.

Оснований для признания совершенного Никульшиной В.Ю. правонарушения малозначительным не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Симоновского районного суда адрес от 28.04.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, в отношении Никульшиной Вероники Юрьевны оставить без изменения, жалобу защитника фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.