Решение Московского городского суда от 29 апреля 2022 г. по делу N 7-7099/2022

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием защитника ООО "СМС-Гарант" А*** Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "СМС-Гарант" А*** Т.М. на постановление N *** заведующим сектором Административно-технической инспекции по Троицкому и Новомосковскому округам Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее - ОАТИ) от 25 февраля 2021 года и решение судьи Щербинского районного суда города Москвы от 30 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21 ноября 2017 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП города Москвы), в отношении общества с ограниченной ответственностью "СМС-Гарант",

УСТАНОВИЛ:

постановлением N *** заведующим сектором Административно-технической инспекции по Троицкому и Новомосковскому округам ОАТИ от 25 февраля 2021 года ООО "СМС-Гарант" (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей.

Решением судьи Щербинского районного суда города Москвы от 30 сентября 2021 года постановление N *** заведующим сектором Административно-технической инспекции по Троицкому и Новомосковскому округам ОАТИ от 25 февраля 2021 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "СМС-Гарант" Р*** М.М. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО "СМС-Гарант" Р*** М.М. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что ООО "СМС-Гарант" является ненадлежащим субъектом административной ответственности, в материалах дела отсутствуют доказательства проведения земляных работ ООО "СМС-Гарант"; ордер (разрешение) на проведение земляных работ оформляется заказчиком; должностным лицом и судьёй районного суда нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Защитник ООО "СМС-Гарант" А*** Т.М. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "СМС-Гарант" А*** Т.М, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы наступает за производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером.

В целях совершенствования порядка проведения земляных работ и отдельных работ в области благоустройства в городе Москве постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 299-ПП утверждены Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве (далее - Правила).

В соответствии с п. 1.1.14. Правил указанные правила распространяются на проведение (производство) земляных работ с заглублением более 0, 5 м. (далее - земляные работы), установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве, осуществляемых в целях проведения комплексного благоустройства территорий, то есть комплекса проводимых на территории мероприятий, направленных на повышение эксплуатационных и эстетических характеристик территории.

В силу п. 1.2 Правил, е сли иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы (далее - ордер (разрешение).

Если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве при отсутствии ордера (разрешения), при истечении срока действия ордера (разрешения), с несоблюдением цели проведения работ, указанной в ордере (разрешении), не допускается и является основанием для привлечения к ответственности, установленной законодательством.

Согласно материалам дела, 27 января 2021 года в 13 часов 10 минут по адресу: город Москва, поселение Внуковское, улица Бориса Пастекрнака, около дома 8 на земельном участке с кадастровым номером *** в ходе обследования (мониторинга) должностным лицом Административно-технической инспекции ОАТИ города Москвы установлено, что подрядчиком объекта строительства "Третья очередь строительства жилой застройки по адресу: город Москва, поселение Внуковское, деревня Рассказовка, 9-й квартал жилой застройки, Дошкольное образовательное учреждение на 350 мест" ООО "СМС-Гарант" организована строительная площадка (установлены временные ограждения, размещены бытовые помещения, обустроена временная дорога, проводятся работы по строительству здания) без оформления ордера (разрешения), что является нарушением п. 1.2 Правил.

Действия ООО "СМС-Гарант" квалифицированы по ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11 февраля 2021 года; поручением на проведение обследования от 26 января 2021 года N ***; рапортом главного инспектора АТИ по ТиНАО ОАТИ города Москвы С*** Е.В.; актом визуального осмотра территории (объекта) от 27 января 2021 года; фототаблица; копией договора генерального строительного подряда N *** от 11 июня 2020 года, а также другими материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо ОАТИ города Москвы и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО "СМС-Гарант" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы.

Довод жалобы о том, что ООО "СМС-Гарант" является ненадлежащим субъектом административной ответственности, в материалах дела отсутствуют доказательства проведения земляных работ ООО "СМС-Гарант", является несостоятельным, поскольку опровергается приведёнными выше доказательствами.

Так, на основании договора генерального строительного подряда N*** от 11 июня 2020 года, заключённого с ООО "***", (далее - Договор) ООО "СМС-Гарант" является Генподрядчиком объекта капитального строительства: Третья очередь строительства жилой застройки по адресу г. Москва, поселение Внуковское, деревня Рассказовка, 9-ый квартал жилой застройки, Дошкольное образовательное учреждение на 350 мест". Строительной площадкой является часть земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Внуковское, деревня Рассказовка.

Из акта визуального осмотра территории (объекта) от 27 февраля 2021 года, фототаблицы и рапорта главного инспектора АТИ по ТиНАО ОАТИ города Москвы С*** Е.В. следует, что на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: город Москва, поселение Внуковское, улица Бориса Пастернака, около дома 8 подрядчиком ООО "СМС-Гарант" проводятся строительно-монтажные работы, в том числе по строительству дошкольного образовательное учреждение на 350 мест, установлено временное ограждение, размещены временные (бытовые) помещения, обустроены временные дороги, осуществляется производство земляных работ без получения соответствующей разрешительной документации (ордера). Оснований не доверять указанным данным не имеется.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении 11 февраля 2021 года защитник ООО "СМС-Гарант" К*** А.Н. не ссылался на то, что строительно-монтажные работы на объекте 27 января 2021 года производились иным лицом, строительная площадка не принадлежит ООО "СМС-Гарант".

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы, выражается в производстве земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером.

В соответствии с п. 1.2 Правил, е сли иное не установлено Правительством Москвы, не допускается проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве без разрешения (ордера), выданного уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы.

В ходе рассмотрения дела установлено, что подрядчик ООО "СМС-Гарант" осуществляло производство земляных работ, организовало строительную площадку (установило временные ограждения, разместило бытовые помещения, обустроило временную дорогу, проводило работы по строительству здания) без оформления разрешительной документации (ордера), перед проведением работ не убедилось в его наличии, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы.

Вопреки доводу жалобы, на основании п. 2.4 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Оформление ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве" (приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 284-ПП) в качестве заявителей на получение ордеров на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, которых указываются заказчик и исполнитель работ, помимо заказчиков проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов, интересы заявителей могут представлять иные лица, уполномоченные заявителем в установленном порядке.

На основании п. 6.4 Договора на Генподрядчика (ООО "СМС-Гарант") возложена обязанность по оформлению ордера на производство работ, а также ответственность за соблюдением порядка и правил производства работ, указанных в ордере и Договоре перед Заказчиком, органами государственного надзора и третьими лицами.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо ОАТИ города Москвы и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО "СМС-Гарант" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы, и виновности Общества в его совершении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностными лицами и судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО "СМС-Гарант", не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы, назначено Обществу в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, которые могут являться основанием для применения положений ч. 32 и ч. 33 ст. 4.1 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы, не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица ОАТИ города Москвы и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление N *** заведующим сектором Административно-технической инспекции по Троицкому и Новомосковскому округам Объединения административно-технических инспекций города Москвы от 25 февраля 2021 года и решение судьи Щербинского районного суда города Москвы от 30 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21 ноября 2017 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "СМС-Гарант" А*** Т.М. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда

Ю.М. Скащенко