Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и дополнениям к ней защитника ... по ордеру адвоката фио на постановление ... по адрес ... по адрес от ... года по делу N ..., на решение судьи ... районного суда адрес от ... года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ... КоАП РФ, в отношении ...,
УСТАНОВИЛ:
постановлением... по адрес... по адрес от... года по делу N... фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного... КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.
Не согласившись с таким постановлением должностного лица административного органа, фио подала на него жалобу в Домодедовский городской суд адрес, определением судьи которого от 04 октября 2021 года данная жалоба на рассмотрение по территориальной подсудности направлена в Бабушкинский районный суд адрес.
Решением судьи... районного суда адрес от... года приведенное выше постановление оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.
В настоящее время в Московский городской суд указанные акты должностного лица административного органа и судьи районного суда обжалует защитник... по ордеру адвокат фио по доводам поданных жалобы и дополнений к ней, согласно которым, вина заявителя во вменяемом ему правонарушении не доказана, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения по... КоАП РФ; не учтено, что функциональное назначение размещенных на земельном участке объектов относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка; протокол об административном правонарушении неправомерно составлен, а дело должностным лицом административного органа рассмотрено в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, в установленном порядке неизвещенного о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела; к административной ответственности фио привлечена за пределами установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности; имеются основания для изменения назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
В судебное заседание Московского городского суда фио, будучи извещенной о месте и времени слушания дела, не явилась, обеспечила явку защитника по ордеру адвоката фио, в полном объеме поддержавшей изложенные в жалобе и дополнениях к ней доводы, настаивавшей на их удовлетворении, также обратившей внимание на то, что в настоящее время фио обратилась к главе административного городского адрес с заявлением о внесении изменений в документы территориального планирования городского адрес, так как в соответствии с картами функциональных зон городского адрес и планируемого размещения объектов местного значения городского округа земельный участок с кадастровым номером... относится к многофункциональной общественно-деловой зоне (О-1).
Представитель... по адрес по доверенности фио возражала против удовлетворения доводов указанной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых актов, ссылаясь на то, что размещение на обследованном земельном участке и эксплуатация магазина цветов, кафе, шиномонтажной мастерской в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (адрес) изменяет вид разрешенного использования данного земельного участка, предоставленного... для размещения административного здания.
Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения стороны защиты, представителя административного органа, оснований для отмены или изменения оспариваемых актов должностного лица и судьи районного суда не имеется, в связи со следующим.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью; на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью; на юридических лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
На основании части 2 и части 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Исходя из пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования (пункт 1 части 1 статьи 37 ГрК РФ), условно разрешенные виды использования (пункт 2 части 1 статьи 37 ГрК РФ), вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ).
В силу части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.
В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года N943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки", в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие дополнительные сведения: адрес объекта недвижимости в структурированном в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) виде либо местоположение земельного участка в случаях, установленных федеральным законом, а также в случае, если такие сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в силу закона; категория земель, к которой отнесен земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования; вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил
землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).
Согласно части 1, пункта 4 части 5статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости; в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; своевременно производить платежи за землю; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, основной вид разрешенного использования является характеристикой, прямо регламентирующей вид деятельности, который допустимо осуществлять на земельном участке, в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также принципа деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, изменение функционального назначения здания, расположенного на земельном участке, влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, в зависимости от которого изменяется процентная ставка по выплате арендных платежей, основанная на оценке кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в соответствии с Методическими указаниями и, как следствие, нарушение правового режима земель в составе земель населенных пунктов.
Как усматривается из материалов рассматриваемого дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения... года на основании распоряжения от... года N... заместителя главы администрации городского адрес - главного муниципального инспектора по осуществлению земельного контроля городского адрес внеплановой документарной выездной проверки деятельности... при использовании принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером.., по адресу: адрес, площадью... кв.м, внесенного в ЕГРН, регистрационная запись от... года N.., с категорией земли - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под размещение административного здания, на основании Правил землепользования и застройки территории городского адрес, утвержденных решением Совета Депутатов городского адрес от... года N.., входящего в территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (адрес), должностными лицами административного органа выявлено, что на данном земельном участке расположен объект капитального строительства, имеющий признаки объекта незавершенного строительства, на котором также эксплуатируются магазин цветов, кафе и шиномонтажная мастерская, используемые в целях предпринимательской деятельности, при входе в которые размещены информационные вывески с указанием режима работы магазина, кафе и мастерской, доступ не ограничен, не в соответствии с видом разрешенного использования, что является нарушением требований ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем действия... квалифицированы по... КоАП РФ.
Факт совершения... указанного административного правонарушения и ее виновность подтверждаются исследованными судьей районного суда доказательствами, в том числе, распоряжением от... года N... заместителя главы администрации городского адрес - главного муниципального инспектора по осуществлению земельного контроля городского адрес о проведении внеплановой документарной, выездной проверки деятельности... при использовании принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером... по адресу: адрес; мотивированным представлением; актом по результатам внеплановой документарной, выездной проверки от 18 декабря 2020 года и фототаблицей к нему, которыми зафиксировано размещение на данном земельном участке магазина цветов, кафе и шиномонтажной мастерской, которые работали, были открыты, имели доступ для неограниченного круга лиц; схематическим чертежом указанного земельного участка; сведениями из Кадастра, информацией о зарегистрированных правах собственности; схематическим чертежом земельного участка по вышеприведенному адресу; сведениями Правил землепользования и застройки территории городского адрес, утвержденных решением Совета Депутатов городского адрес от... года N... в отношении территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (адрес); протоколом об административном правонарушении от... года в отношении.., в котором подробно изложено событие административного правонарушения, предусмотренного... КоАП РФ, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется последней, и из которого усматривается, что права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в отсутствие.., в установленном порядке извещенной о месте и времени составления протокола, копия протокола для сведения направлена посредством Почты России, что подтверждено документально, все существенные данные, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, протокол содержит.
Данные доказательства оформлены должностными лицами по использованию и охране земель Управления Росреестра по адрес в рамках выполнения своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе проведения обследования земельного участка, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем правомерно положены в основу выводов о доказанности вины привлекаемого к ответственности лица во вменяемом правонарушении.
Объективной стороной состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом, даже если используется не по целевому назначению только часть этого участка.
Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского адрес, утвержденными решением Совета Депутатов городского адрес от... года N.., принадлежащий на праве собственности... земельный участок с кадастровым номером... входит в территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (адрес), установленной для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов.
Статьей 32 указанных Правил землепользования и застройки территории городского адрес установлено, что основными видами разрешенного использования земельных участков, входящих в адрес, являются виды разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), амбулаторно-поликлиническое обслуживание, стационарное медицинское обслуживание, образование и просвещение, среднее и высшее профессиональное образование, парки культуры и отдыха, общественное управление, государственное управление, представительская деятельность, площадки для занятий спортом, оборудованные площадки для занятий спортом, благоустройство территорий; вспомогательными видами разрешенного использования данных земельных участков являются связь - 6.8, коммунальное обслуживание - 3.1, обеспечение внутреннего правопорядка - 8.3.
Таким образом, нормами действующего законодательства на земельных участках с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, входящих в состав адрес среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования не предусмотрены виды, позволяющие размещать на земельных участках магазины, пункты общественного питания, объекты дорожного сервиса.
С учетом изложенного, фио использует земельный участок с кадастровым номером... не по целевому назначению (не в соответствии с видом разрешенного использования), доказательств того, что ею предпринимались меры по изменению основного вида разрешенного использования материалы дела не содержат, в связи с чем ее действия правильно квалифицированы по... КоАП РФ.
Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному Кодексу.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
В соответствии со статьей 24 и статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 7, статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, которые отнесены к полномочиям представительного органа городского округа.
Изменения в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского адрес, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером... входит в территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (адрес), утверждены решением Совета Депутатов городского адрес от... года N.., в установленном порядке опубликованном в официальном печатном издании, надлежащим образом доведенном до всеобщего сведения и вступившим в законную силу в соответствии с федеральным законодательством.
Вопреки доводам стороны защиты, решение Совета депутатов городского адрес N1-4/962 от 03 июня 2019 года "Об утверждении изменений в адрес Домодедово адрес", а также решение Совета депутатов городского адрес N1-4/1011 от... года "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского адрес" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером.., по адресу: адрес, площадью... кв.м, с категорией земли - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под размещение административного здания, входящего в территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (адрес), не действующими признаны не были, на момент привлечения... к административной ответственности применялись, на основании данных нормативных правовых актов были реализованы права граждан и организаций.
Ввиду того, что утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского адрес, изменения видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, в данном случае не вносились, правовой режим указанного земельного участка не изменен, подлежат отклонению как несостоятельные ссылки стороны защиты на представленное в материалы дела заключение специалиста ИП фио N.., согласно которому, вышеназванный земельный адрес... расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне (О-1), а не в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (адрес).
Порядок рассмотрения должностными лицами... по адрес настоящего дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки позиции автора жалобы и дополнений к ней, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.
По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из анализа вышеприведенных норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об ад
