Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2022 г. по делу N 16-6521/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Кувшинов В.Е., рассмотрев жалобу Арутюнян Армине Самвеловны на вступившие в законную силу постановление Административной комиссии Новошешминского муниципального района Республики Татарстан от 14 февраля 2022 года, решение судьи Новошешминского районного суда Республики Татарстан от 13 апреля 2022 года, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 8 июня 2022 года, вынесенные в отношении Арутюнян Армине Самвеловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Новошешминского муниципального района Республики Татарстан от 14 февраля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Новошешминского районного суда Республики Татарстан от 13 апреля 2022 года, решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 8 июня 2022 года, Арутюнян Армине Самвеловна (далее - Арутюнян А.С.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Арутюнян А.С. просит обжалуемые акты отменить, ссылаясь на их незаконность.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Арутюнян А.С. к административной ответственности) установлено, что нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, совершенные повторно в течение года, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей.

Согласно пункту 178 Правил благоустройства муниципального образования Новошешминское сельское поселение Новошешминского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Совета Новошешминского сельского поселения Новошешминского муниципального района Республики Татарстан от 26 мая 2017 года N 19-68, выводить собак из жилых и изолированных помещений в общие дворы и на улицу можно только на коротком поводке и в наморднике, за исключением щенков до трехмесячного возраста.

Основанием привлечения Арутюнян А.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, является вывод административной комиссии о том, что 31 января 2022 года в 11 часов 47 минут руководителем Исполнительного комитета Новошешминского сельского поселения Новошешминского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 был выявлен факт нарушения Правил благоустройства Новошешминского сельского поселения, а именно собака, принадлежащая Арутюнян А.С, находилась на улице "данные изъяты" села Новошешминск Республики Татарстан без сопровождения, намордника и поводка.

Судья районного суда и судья Верховного Суда Республики Татарстан согласились с выводами административной комиссии.

Вместе с тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Арутюнян А.С. к административной ответственности) установлено, что нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, совершенные повторно в течение года, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей.

Согласно статье 3.7 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Арутюнян А.С. к административной ответственности) нахождение на улицах, в парках, в скверах, во всех видах общественного транспорта и других общественных местах с собаками без намордников и поводков, а равно оставление их без присмотра в общественных местах - влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до одной тысячи рублей.

В рассматриваемом случае вопрос о квалификации выявленного правонарушения должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми статья 3.7 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях является специальной по отношению к части 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Действия (бездействие) Арутюнян А.С. на момент совершения административного правонарушения подлежали квалификации по статье 3.7 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Таким образом, основания для вывода о том, что деяние Арутюнян А.С. образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, отсутствуют.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 3.6 и статьи 3.7 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, имеют один родовой объект посягательства, санкция статьи 3.7 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях не ухудшает положение лица, в связи с чем переквалификация действий названного лица возможна.

Законом Республики Татарстан от 27 июня 2022 года N 41-ЗРТ признана утратившей силу статья 3.7 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях. Настоящий закон вступает в силу со дня официального опубликования. Закон опубликован 30 июня 2022 года.

Следовательно, в настоящее время переквалификация действий названного лица невозможна.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Новошешминского муниципального района Республики Татарстан от 14 февраля 2022 года, решение судьи Новошешминского районного суда Республики Татарстан от 13 апреля 2022 года, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 8 июня 2022 года, вынесенные в отношении Арутюнян Армине Самвеловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу Арутюнян Армине Самвеловны удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Новошешминского муниципального района Республики Татарстан от 14 февраля 2022 года, решение судьи Новошешминского районного суда Республики Татарстан от 13 апреля 2022 года, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 8 июня 2022 года, вынесенные в отношении Арутюнян Армине Самвеловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.Е. Кувшинов