Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2022 г. по делу N 16-6438/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу Шамилова Г.Т. о на вступившие в законную силу постановление судьи Конышевского районного суда Курской области от 11 ноября 2021 года и определение судьи Курского областного суда от 29 марта 2022 года, вынесенные в отношении Шамилова Г, Т.о. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Конышевского районного суда Курской области от 11 ноября 2021 года гражданин Азербайджанской Республики Шамилов Г.Т.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району Курской области.

21 марта 2022 года Шамилов Г.Т.о. обратился в Курский областной суд с жалобой на указанное постановление, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования данного акта.

Определением судьи Курского областного суда от 29 марта 2022 года Шамилову Г.Т.о. в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования указанного акта отказано.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Шамилов Г.Т.о. просит об отмене определения судьи Курского областного суда от 29 марта 2022 года и постановления судьи Конышевского районного суда Курской области от 11 ноября 2021 года, приводя доводы об их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом срок обжалования может быть восстановлен в том случае, если он пропущен по уважительным причинам.

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 11 ноября 20121 года судьей Конышевского районного суда Курской области данное дело в отношении Шамилова Г.Т.о. рассмотрено с его участием.

11 ноября 2021 года Шамиловым Г.Т.о. была получена копия постановления по делу об административном правонарушении (л.д.45).

В постановлении судьей районного суда был разъяснен порядок и срок его обжалования.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления о назначении административного наказания, судья Курского областного суда пришел к выводу о том, что данных, свидетельствующих о наличии у Шамилова Г.Т.о. уважительных причин, препятствующих подаче жалобы в установленный законом срок, не имеется.

Оснований не согласиться с выводами судьи Курского областного суда, изложенными в определении от 29 марта 2022 года, не имеется, они сделаны с учетом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержащихся в ходатайстве доводов.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, и приложенных к ней документах также не содержится сведений и доказательств об уважительных причинах пропуска Шамиловым Г.Т.о. процессуального срока.

В данном случае у Шамилова Г.Т.о. имелась возможность своевременно обратиться с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оснований для отмены определения судьи Курского областного суда от 29 марта 2022 года не имеется.

Также отсутствуют правовые основания для отмены постановления судьи Конышевского районного суда Курской области от 11 ноября 2021 года.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 указанной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 11 ноября 2021 года в 9 час. 5 мин. в ходе проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: Курская область, Конышевский район, д.Хрылево выявлен гражданин Азербайджанской Республики Шамилов Г.Т.о, допустивший нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние Шамилова Г.Т.о. правильно квалифицировано по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения Шамилова Г.Т.о. к административной ответственности не нарушены.

Приведенные Шамиловым Г.Т.о. в жалобе доводы не свидетельствуют о незаконности постановления судьи районного суда в части назначения ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Шамилов Г.Т.о. нарушил законодательство Российской Федерации, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации в течение длительного времени не принимал, что свидетельствует об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка.

Учитывая изложенное, а также данные о личности Шамилову Г.Т.о. административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 данного Кодекса, является обоснованным и справедливым. Назначение заявителю дополнительного наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, нахожу подлежащей отмене примененную к Шамилову Г.Т.о. меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения его в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району Курской области.

Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность и никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей (часть первая статьи 9); при этом каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно (часть четвертая статьи 9); каждое государство, участвующее в данном Пакте, обязуется развивать возможности судебной защиты (пункт "b" части третьей статьи 2).

В постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П Конституционный Суд Российской Федерации указал со ссылкой на статью 22 Конституции России о праве на свободу и личную неприкосновенность, что содержание под стражей лица с целью его выдворения из Российской Федерации требует судебного решения, если срок содержания превышает 48 часов. Сверх указанного срока лицо может оставаться задержанным лишь по судебному решению и при условии, что без такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено. Судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового, поскольку суд в любом случае оценивает законность и обоснованность применения задержания к конкретному лицу. Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что задержание на неопределенный срок составляло бы недопустимое ограничение права на свободу и превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции.

Из материалов дела следует, что по постановлению судьи Конышевского районного суда Курской области от 11 ноября 2021 года Шамилов Г.Т.о. содержится в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району Курской области более 10 месяцев.

В жалобе Шамилов Г.Т.о. указывает о том, что его принадлежность к гражданству Азербайджанской Республики и Республики Грузия не подтверждена.

В подтверждение изложенного Шамиловым Г.Т.о. к жалобе приложены копии ответов заведующего консульским отделом Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации от 24 декабря 2021года и консула Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секция интересов Грузии от 28 декабря 2021 года.

Ввиду того, что наличие указанных обстоятельств препятствует исполнению административного выдворения Шамилова Г.Т.о. за пределы Российской Федерации и влечет его бессрочное содержание в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району Курской области, а максимальное наказание в виде лишения свободы (ареста) за административное правонарушение согласно действующему Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 30 дней (статья 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), учитывая, что содержание в условиях изоляции от общества в целях выдворения не должно иметь карательный характер и должно сопровождаться адекватными гарантиями, в целях соблюдения баланса частных интересов и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и публичных интересов государства, постановление судьи Конышевского районного суда Курской области от 11 ноября 2021 года подлежит изменению путем отмены примененной в отношении Шамилова Г.Т.о. меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения его в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району Курской области.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление судьи Конышевского районного суда Курской области от 11 ноября 2021 года, вынесенное в отношении Шамилова Г.Т.о по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения Шамилова Г.Т.о в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району Курской области.

Шамилова Г.Т. о из Центра временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району Курской области освободить.

В остальной части названный судебный акт и определение судьи Курского областного суда от 29 марта 2022 года оставить без изменения, жалобу Шамилова Г.Т. о - без удовлетворения.

Судья А.В. Поддымов