Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12 сентября 2022 г. по делу N 8а-23122/2022[88а-24942/2022]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Найденовой О.Н, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Курской области" на решение Промышленного районного суда города Курска от 23 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 24 мая 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Ефремова Ю.Р. к призывной комиссии муниципального образования "Город Курск" по Центральному и Сеймскому округам, призывной комиссии Курской области, федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Курской области", военному комиссару Центрального и Сеймского округов города Курска Ясько И.А. о признании незаконными действий.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Софронова В.А, судебная коллегия по административным делам

установила:

Ефремов Ю.Р. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, просил:

признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решения об отмене решения призывной комиссии муниципального образования "Город Курск" по Центральному и Сеймскому округам о призыве на военную службу за весенний призыв 2021 года; обязать призывную комиссию вынести решение, отменяющее решение комиссии муниципального образования "Город Курск" Центрального и Сеймского округов города Курска о призыве его на военную службу в весенний призыв 2021 года;

признать незаконным бездействие, выразившееся в не проведении мероприятий связанных с призывом на военную службу; обязать призывную комиссию провести мероприятия связанные с призывом на военную службу;

признать незаконными действия военного комиссара по Центральному и Сеймскому округам города Курска по выдаче повесток для прохождения медицинского освидетельствования и отправки к месту прохождения военной службы на 18 октября 2021 года.

В обоснование административного иска указал, что 12 октября 2021 года военным комиссариатом Центрального и Сеймского округов города Курска ему вручены три повестки, в том числе, для явки 15 октября 2021 года на прохождение психологического отбора, и две - для явки 18 октября 2021 года в областной сборный пункт военного комиссариата Курской области для прохождения медицинского освидетельствования и для отправки к месту прохождения военной службы, при этом призывные мероприятия в отношении него не проводились, решение о его призыве призывной комиссией не принималось.

Решением Промышленного городского суда города Курска от 23 декабря 2021 года административный иск удовлетворен частично.

Признаны незаконными действия призывной комиссии Курской области, выразившиеся в не отмене решения призывной комиссии муниципального образования "Город Курск" Центрального и Сеймского округов о призыве Ефремова Ю.Р. на военную службу в осенний призыв 2020 года и весенний призыв 2021 года.

Суд обязал федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Курской области", призывную комиссию муниципального образования "Город Курск" Центрального и Сеймского округов провести мероприятия, связанные с призывом Ефремова Ю.Р. на военную службу, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Признаны незаконными действия призывной комиссии муниципального образования "Город Курск" Центрального и Сеймского округов, федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Курской области" по призыву Ефремова Ю.Р. на военную службу без прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии.

Признаны незаконными действия военного комиссара Центрального и Сеймского округов города Курка, выразившиеся во вручении Ефремову Ю.Р. повестки для явки 18 октября 2021 года в ВКО ОСП с целью отправки к месту прохождения военной службы без прохождения призывной комиссии.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 24 мая 2022 года решение Промышленного районного суда города Курска от 23 декабря 2021 года изменено и изложено в иной редакции. Административное исковое заявление удовлетворено частично. Действия военного комиссариата Центрального и Сеймского округов города Курска, выразившиеся во вручении Ефремову Ю.Р. повестки для явки 18 октября 2021 года в областной сборный пункт Военного комиссариата Курской области для отправки к месту прохождения военной службы признаны незаконными. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 9 августа 2022 года, федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Курской области" просит отменить состоявшиеся судебные постановления, вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Считает апелляционное определение противоречивым, полагает, что в нем не приведены нормы закона, на основании которых военные комиссариаты не имеют права исполнять неотмененное решение призывной комиссии, исполнение которого было приостановлено в связи с его обжалованием в суд.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности).

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона о воинской обязанности призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

Статьей 26 Закона о воинской обязанности предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Порядок призыва граждан на военную службу определяется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4).

Одним из таких нормативных правовых актов в период возникновения спорных правоотношений являлся приказ Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663".

Пунктом 7 приложения N 33 к названному приказу было предусмотрено, что по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы; при необходимости выносится новое решение призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, решением призывной комиссии от 25 ноября 2020 года Ефремов Ю.Р. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория "Б- 3", на основании статьи 47-б графы I Расписание болезней, принято решение о его призыве на военную службу.

Решением Промышленного районного суда города Курска от 3 февраля 2021 года в удовлетворении административного иска Ефремова Ю.Р. об оспаривании указанного решения призывной комиссии отказано. Данное решение вступило в законную силу.

Решением призывной комиссии муниципального образования "Город Курск" Центрального и Сеймского округов города Курска от 23 апреля 2021 года Ефремов Ю.Р. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория "Б-4", на основании статей 47-б, 66-д, 24-г, 26-г графы I Расписания болезней.

В очередную призывную кампанию, 12 октября 2021 года, Ефремову Ю.Р. были вручены повестки: КЦС N для прохождения медицинского освидетельствования, КЦС N для отправки к месту прохождения военной службы для исполнения нереализованных в 2020 и 2021 году решений призывной комиссии.

При этом Ефремов Ю.Р. в период осеннего призыва 2021 года медицинское освидетельствование не проходил, решение о его призыве соответствующей призывной комиссией не принималось.

Разрешая спор и удовлетворяя требования о признании незаконными действий по вручению повестки для отправки к месту прохождения военной службы, суды исходили из того, что в отсутствие решения призывной комиссии о призыве Ефремова Ю.Р. на военную службу, принятого в период действующей призывной кампании, выдача повестки для отправки к месту прохождения военной службы не соответствует требованиям закона.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия соглашается с такими выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Призыв граждан на военную службу с 1 октября по 31 декабря 2021 года осуществлялся на основании Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2021 года N 556 "О призыве в октябре - декабре 2021 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву". Пунктом 3 названного указа призывным комиссиям предписано обеспечить выполнение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации.

Призыв на военную службу в силу пункта 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности включает, в числе прочего, явку на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии.

По делу не оспаривалось, что медицинское освидетельствование Ефремова Ю.Р. и заседание призывной комиссии по вопросу его призыва при призыве граждан на военную службу с 1 октября по 31 декабря 2021 года в соответствии с названным Указом Президента Российской Федерации не проводилось, решение о призыве Ефремова Ю.Р. не принималось.

Таким образом, повестка для отправки к месту прохождения военной службы по призыву вручена Ефремову Ю.Р. 12 октября 2021 года в отсутствие решения призывной комиссии о его призыве.

Ссылки автора кассационной жалобы на нереализованные и подлежащие отмене решения призывной комиссии о призыве Ефремова Ю.Р, принятые ранее, вне призыва, осуществляемого на основании Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2021 года N 556, судебной коллегией отклоняются, поскольку исполнение таких решений противоречило ранее приведенным требованиям Закона о воинской обязанности и приказа Министра обороны Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами не допущено; выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Оснований для пересмотра постановленных по делу апелляционного определения и решения суда (в редакции апелляционного определения) не имеется.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Промышленного районного суда города Курска от 23 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 24 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Курской области" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 19 сентября 2022 года.