Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 августа 2022 г. по делу N 8Г-13830/2022[88-19168/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Асатиани Д.В, судей Шостак Р.Н, Попова В.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волоколамского городского прокурора Московской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волоколамскому городскому округу Московской области о возложении обязанности по проведению капитального ремонта помещения изолятора временного содержания, по кассационной жалобе отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волоколамскому городскому округу Московской области на решение Волоколамского городского суда Московской области от 21 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 2 февраля 2022 года, заслушав доклад судьи Шостак Р.Н, выслушав объяснения прокурора Дедова С.Б, возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, изучив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Волоколамский городской прокурор Московской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волоколамскому городскому округу Московской области (далее - ОМВД России по Волоколамскому городскому округу Московской области) о возложении обязанности по проведению капитального ремонта помещения изолятора временного содержания, в обоснование заявленных требований указав, что в изоляторе временного содержания ОМВД России по Волоколамскому городскому округу Московской области в апреле 2020 года проводилось комиссионное обследование ИВС, по результатам которого выявлено, что ИВС не соответствует требованиям санитарных норм и правил, законодательства Российской Федерации.

Истец, уточнив исковые требования, просил суд возложить на ОМВД России по Волоколамскому городскому округу Московской области обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу произвести косметический ремонт с внутренней и внешней стороны запретной зоны; произвести замену бетонной стяжки по всему периметру запретной зоны, сделать водосточные сливы по всему периметру; предусмотреть установку КПП; в шлюзе для заезда автотранспорта предусмотреть установку противотаранного устройства; произвести замену системы тревожной сигнализации; предусмотреть 14 ловушек (ключеулавливателей) в дежурной части ИВС, в коридорах блока камер; установить металлические решетки, заблокированные охранной сигнализацией на водопропусках сточных или приточных вод, подземных коллекторах (кабельных, канализационных); установить на потолках антивандальные светильники с люминесцентными лампами или с лампами накаливания для общего освещения; при оборудовании камеры N 2-А: исправить вызывную сигнализацию (у двери на высоте 1, 2 м), включение которой регистрируется на концентраторе на посту у камер и сопровождается звуковым или световым сигналом, предусмотреть железную двухярусную кровать, предусмотреть наличие стола и количество скамеек (по лимиту мест), привести санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности, подвести горячую воду в камеру, установить светильник закрытого типа с регулятором (день, ночь) не менее 150 люксов, в оконных переплетах форточек установить замки вагонного типа; при оборудовании камеры N1: установить дополнительную решетчатую дверь, установить вызывную сигнализацию в камере (у двери на высоте 1, 2 м), включение которой регистрируется на концентраторе на посту у камер и сопровождается звуковым или световым сигналом, привести санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности, подвести в камеру горячую воду, установить светильник закрытого типа с регулятором (день, ночь) не менее 150 люксов, в оконных переплетах форточек

установить замки вагонного типа; при оборудовании камеры N 3 установить дополнительную решетчатую дверь, установить вызывную сигнализацию в камере (у двери на высоте 1, 2 м), включение которой регистрируется на концентраторе на посту у камер и сопровождается звуковым или световым сигналом, привести санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности, подвести в камеру горячую воду, установить светильник закрытого типа с регулятором (день, ночь) не менее 150 люксов, в оконных переплетах форточек установить замки вагонного типа; оборудование камеры N3: установить дополнительную решетчатую дверь, установить вызывную сигнализацию в камере (у двери на высоте 1, 2 м), включение которой регистрируется на концентраторе на посту у камер и сопровождается звуковым или световым сигналом, привести санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности, подвести в камеру горячую воду, установить светильник закрытого типа с регулятором (день, ночь) не менее 150 люксов, в оконных переплетах форточек установить замки вагонного типа; оборудование камеры N4: установить дополнительную решетчатую дверь, установить вызывную сигнализацию в камере (у двери на высоте 1, 2 м), включение которой регистрируется на концентраторе на посту у камер и сопровождается звуковым или световым сигналом, привести санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности, подвести в камеру горячую воду, установить светильник закрытого типа с регулятором (день, ночь) не менее 150 люксов, в оконных переплетах форточек установить замки вагонного типа; оборудование камеры N5: установить дополнительную решетчатую дверь, установить вызывную сигнализацию в камере (у двери на высоте 1, 2 м), включение которой регистрируется на концентраторе на посту у камер и сопровождается звуковым или световым сигналом, привести санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности, подвести в камеру горячую воду, установить светильник закрытого типа с регулятором (день, ночь) не менее

150 люксов, в оконных переплетах форточек установить замки вагонного типа; оборудование камеры N6: установить дополнительную решетчатую дверь, установить вызывную сигнализацию в камере (у двери на высоте 1, 2 м), включение которой регистрируется на концентраторе на посту у камер и сопровождается звуковым или световым сигналом, привести санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности, подвести в камеру горячую воду, установить светильник закрытого типа с регулятором (день, ночь) не менее 150 люксов, в оконных переплетах форточек установить замки вагонного типа; оборудование камеры N7: установить дополнительную решетчатую дверь, установить вызывную сигнализацию в камере (у двери на высоте 1, 2 м), включение которой регистрируется на концентраторе на посту у камер и сопровождается звуковым или световым сигналом, привести санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности, подвести в камеру горячую воду, установить светильник закрытого типа с регулятором (день, ночь) не менее 150 люксов, в оконных переплетах форточек установить замки вагонного типа, установить железную двухъярусную кровать при проведении реконструкции ИВС, установить стол и скамейки (по лимиту мест); оборудование поста у камер N 1 (отдельно на каждый пост): исправить тревожную сигнализации (устанавливается с правой и левой стороны входа у каждой камеры на высоте 80 см), установить вызывные устройства системы тревожной сигнализации; устройства индикации вызова над дверьми камер, установить устройства громкоговорящей связи; оборудование прогулочного двора N1: высоту стен прогулочного двора привести в соответствие до 4- х метров, привести в соответствие охранную, пожарную, тревожную и вызывную сигнализацию; оборудование поста охраны прогулочного двора N 1: установить оконечное устройство громкоговорящей связи; оборудование помещения для следственных действий N 1 (отдельно для каждого помещения): установить в оконные проемы металлические решетки, установить устройства

оперативной связи; оборудование помещения для следственных действий N2: установить в оконные проемы металлические решетки, установить устройства оперативной связи; оборудование помещения для свиданий N1: установить абонентское устройство оперативной связи с дежурным по ИВС.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 21 декабря 2020 года исковые требования Волоколамского городского прокурора Московской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены частично.

На ОМВД России по Волоколамскому городскому округу Московской области возложена обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу произвести косметический ремонт с внутренней и внешней стороны запретной зоны; произвести замену бетонной стяжки по всему периметру запретной зоны, сделать водосточные сливы по всему периметру; предусмотреть установку КПП; в шлюзе для заезда автотранспорта предусмотреть установку противотаранного устройства; произвести замену системы тревожной сигнализации; предусмотреть 14 ловушек (ключеулавливателей) в дежурной части ИВС, в коридорах блока камер; установить металлические решетки, заблокированные охранной сигнализацией на водопропусках сточных или приточных вод, подземных коллекторах (кабельных, канализационных); установить на потолках антивандальные светильники с люминесцентными лампами или с лампами накаливания для общего освещения; при оборудовании камеры N 2-А: исправить вызывную сигнализацию (у двери на высоте 1, 2 м), включение которой регистрируется на концентраторе на посту у камер и сопровождается звуковым или световым сигналом, предусмотреть железную двухярусную кровать, предусмотреть наличие стола и количество скамеек (по лимиту мест), привести санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности, подвести горячую воду в камеру, установить светильник закрытого типа с регулятором (день, ночь) не менее 150 люксов, в оконных переплетах форточек установить замки вагонного типа; при оборудовании камеры N1: установить дополнительную решетчатую дверь, установить вызывную сигнализацию в камере (у двери на высоте 1, 2 м), включение которой регистрируется на концентраторе на посту у камер и сопровождается звуковым или световым сигналом, привести санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности, подвести в камеру горячую воду, установить светильник закрытого типа с регулятором (день, ночь) не менее 150 люксов, в оконных переплетах форточек установить замки вагонного типа; при

оборудовании камеры N 3 установить дополнительную решетчатую дверь, установить вызывную сигнализацию в камере (у двери на высоте 1, 2 м), включение которой регистрируется на концентраторе на посту у камер и сопровождается звуковым или световым сигналом, привести санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности, подвести в камеру горячую воду, установить светильник закрытого типа с регулятором (день, ночь) не менее 150 люксов, в оконных переплетах форточек установить замки вагонного типа; оборудование камеры N3: установить дополнительную решетчатую дверь, установить вызывную сигнализацию в камере (у двери на высоте 1, 2 м), включение которой регистрируется на концентраторе на посту у камер и сопровождается звуковым или световым сигналом, привести санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности, подвести в камеру горячую воду, установить светильник закрытого типа с регулятором (день, ночь) не менее 150 люксов, в оконных переплетах форточек установить замки вагонного типа; Оборудование камеры N4: установить дополнительную решетчатую дверь, установить вызывную сигнализацию в камере (у двери на высоте 1, 2 м), включение которой регистрируется на концентраторе на посту у камер и сопровождается звуковым или световым сигналом, привести санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности, подвести в камеру горячую воду, установить светильник закрытого типа с регулятором (день, ночь) не менее 150 люксов, в оконных переплетах форточек установить замки вагонного типа; оборудование камеры N5: установить дополнительную решетчатую дверь, установить вызывную сигнализацию в камере (у двери на высоте 1, 2 м), включение которой регистрируется на концентраторе на посту у камер и сопровождается звуковым или световым сигналом, привести санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности, подвести в камеру горячую воду, установить светильник закрытого типа с регулятором (день, ночь) не менее 150 люксов, в оконных переплетах

форточек установить замки вагонного типа; оборудование камеры N6: установить дополнительную решетчатую дверь, установить вызывную сигнализацию в камере (у двери на высоте 1, 2 м), включение которой регистрируется на концентраторе на посту у камер и сопровождается звуковым или световым сигналом, привести санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности, подвести в камеру горячую воду, установить светильник закрытого типа с регулятором (день, ночь) не менее 150 люксов, в оконных переплетах форточек установить замки вагонного типа; оборудование камеры N7: установить дополнительную решетчатую дверь, установить вызывную сигнализацию в камере (у двери на высоте 1, 2 м), включение которой регистрируется на концентраторе на посту у камер и сопровождается звуковым или световым сигналом, привести санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности, подвести в камеру горячую воду, установить светильник закрытого типа с регулятором (день, ночь) не менее 150 люксов, в оконных переплетах форточек установить замки вагонного типа, установить железную двухъярусную кровать при проведении реконструкции ИВС, установить стол и скамейки (по лимиту мест); оборудование поста у камер N 1 (отдельно на каждый пост): исправить тревожную сигнализации (устанавливается с правой и левой стороны входа у каждой камеры на высоте 80 см), установить вызывные устройства системы тревожной сигнализации; устройства индикации вызова над дверьми камер, установить устройства громкоговорящей связи; оборудование прогулочного двора N1: высоту стен прогулочного двора привести в соответствие до 4-х метров, привести в соответствие охранную, пожарную, тревожную и вызывную сигнализацию; оборудование поста охраны прогулочного двора N 1: установить оконечное устройство громкоговорящей связи; оборудование помещения для следственных действий N 1 (отдельно для каждого помещения): установить в оконные проемы металлические решетки; оборудование помещения для следственных действий N2: установить

в оконные проемы металлические решетки.

В удовлетворении требований Волоколамского городского прокурора Московской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в части возложения на ОМВД России по Волоколамскому городскому округу Московской области обязанности по оборудованию помещений для следственных действий N1 и 2 устройствами оперативной связи, оборудованию помещения для свиданий N 1 абонентским устройством оперативной связи с дежурным по ИВС отказано.

Определением Волоколамского городского суда Московской области от 11 июня 2021 года разъяснено решение Волоколамского городского суда Московской области от 21 декабря 2020, указан адрес изолятора временного содержания.

Определением Волоколамского городского суда Московской области от 21 октября 2021 года в принятии дополнительного решения суда по делу отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 2 февраля 2022 года решение Волоколамского городского суда Московской области от 21 декабря 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОМВД России по Волоколамскому городскому округу Московской области просит отменить решение Волоколамского городского суда Московской области от 21 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 2 февраля 2022 года, как незаконные, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судами при рассмотрении настоящего дела.

Судами установлено, что в ОМВД России по Волоколамскому городскому округу Московской области размещен изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (ИВС).

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что помещение ИВС представляет собой кирпичное одноэтажное здание, которое является составной частью здания ОМВД, расположено на первом этаже, имеет общую площадь 316, 9 кв.м.

В ИВС 8 камер, камеральная площадь составляет 80, 2 кв.м с лимитом наполняемости 26 человек, что не соответствует требованиям Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (камера N 1 - 7.7 кв.м рассчитана на 2 человека; камера N 2 - 7.4 кв.м рассчитана на 2 человека; камера N 3 - 7.3 кв.м рассчитана на 2 человека; камера N 4 - 8.7 кв.м рассчитана на 4 человека; камера N 5 - 11.7 кв.м рассчитана на 4 человека; камера N 6 - 16.8 кв.м рассчитана на 4 человека; камера N 7 - 6.2 кв.м рассчитана на 3 человека; камера N 8 - 14.4 кв.м рассчитана на 5 человек.

В камерах ИВС установлены индивидуальные спальные места в виде двухъярусных кроватей, столы со скамейками, вешалки для верхней одежды, полки для личных принадлежностей, раковины с подводкой холодной воды, в местах установки санузла требования приватности частично соблюдаются, а именно: нет дверцы, открывающиеся наружу возле сантехнического оборудования (установлены шторки).

Установлено, что на территории ИВС располагаются 2 запретные зоны, в которых требуется проведение косметического ремонта с внутренней и внешней стороны запретной зоны. Кроме того, необходимо произвести замену бетонной стяжки по всему периметру запретной зоны, сделать водосточные сливы по всему периметру. В помещении ИВС имеется отдельный вход, который не оборудован контрольно-пропускным пунктом, система тревожной сигнализации неисправна. В дежурной части ИВС, в коридорах блока камер ИВС не предусмотрены 14 ловушек (ключеулавливатели). На водопропусках сточных или приточных вод не установлены металлические решетки, заблокированные охранной сигнализацией на разрушение и открывание. Выявлено наличие и исправность антивандальных светильников с люминесцентными лампами или с лампами накаливания для общего освещения (устанавливаются на потолке). Общее освещение не обеспечено антивандальными светильниками с люминесцентными лампами или с лампами накаливания, которые должны быть установлены на потолке. Двери не оборудованы дополнительной решетчатой дверью согласно предъявляемым требованиям противопобеговой укрепленности. Камеры изолятора временного содержания не оборудованы вызывной сигнализацией. Устройство вызывной сигнализации устанавливается у двери на высоте 1, 2 м. В камерах ИВС выявлено несоответствие количества и видов спальных мест (нары (кровати), одноярусные (двух ярусные), несоответствие наличие стола, расстояние до санузла, количества скамеек (по лимиту мест). Отсутствуют исправные санитарные узлы с соблюдением необходимых требований приватности. Отсутствует водоснабжение. Выявлено несоответствие светильников дневного освещения закрытого типа, несоответствие освещенности в "люксах", размеров оконных проемов в камере, их расположения от уровня пола, наличия в оконных переплетах форточек. На момент проверки в ИВС не в полной мере обеспечены условия, отвечающие требованиям личной безопасности.

При оборудовании камер, не предусмотрена дополнительная решетчатая дверь; не оборудовано вызывной сигнализацией; несоответствие количеству и виду спальных мест (нары (кровати), одноярусные (двух ярусные); отсутствует стол, нарушено расстояние до санузла; не соответствует количеств скамеек лимиту мест; несоблюдение требований приватности при эксплуатации санитарного узла; отсутствует горячая вода; несоответствие светильников дневного освещения закрытого типа, освещенность в "люксах"; несоответствие форточки с замками вагонного типа; отсутствует тревожная сигнализация (устанавливается с правой и левой стороны входа у каждой камеры на высоте 80 см); отсутствует вызывные устройства системы тревожной сигнализации; устройств индикации вызова над дверьми камер; Отсутствует устройство громкоговорящей связи.

На территории ИВС расположен прогулочный дворик, площадью 20, 7 кв.м, без отдельного выхода. В ходе проведения проверки выявлено несоответствие высоты стен прогулочного двора, которая составляет всего 3 метра (кирпичная кладка, толщина 20 см, армированная внутри по всему периметру). На территории прогулочного дворика отсутствует охранная, пожарная, тревожная и вызывная сигнализация. На посту охраны прогулочного двора не имеется оконечного устройства громкоговорящей связи.

Помещения для следственных действий не имеют в оконных проемах металлических решеток; отсутствует устройство оперативной связи.

В помещении для свиданий не имеется абонентского устройства оперативной связи с дежурным по ИВС.

Разрешая спор, суды пришли к выводу о том, что помещение ИВС ОМВД России по Волоколамскому городскому округу Московской области не соответствует требованиям вышеуказанных правовых норм, выявленные нарушения являются существенными и ущемляют права и законные интересы пребывающих в нем лиц, в том числе, право на обеспечение бытовыми условиями, отвечающими требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, в связи с чем имеются основания для частичного удовлетворения исковых требований Волоколамского городского прокурора Московской области.

С указанными выводами судов нельзя согласиться по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны: в том числе фактические и иные обстоятельства дела, установленные судом; выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле (часть 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Из приведенных норм процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.

С учетом изложенного правильное рассмотрение дела невозможно без определения и установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, и всестороннего и полного исследования доказательств.

Разрешение спора на основе неполно выясненных юридически значимых обстоятельств или неполном исследовании доказательств по делу свидетельствует о существенном нарушении норм процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии с положениями статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Согласно пункту 5 Приказа МВД Российской Федерации от 25 июля 2011 года N 876 "Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" (далее - Специальные технические требования) при размещении изолятора временного содержания отдельно от территориального органа МВД России или при наличии обособленного входа и въезда на территорию для обеспечения надлежащего пропускного режима следует предусматривать оборудование контрольно-пропускных пунктов, которые размещаются на входе (въезде) на территорию изолятора временного содержания.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2. Специальных технических требований контрольно-пропускные пункты оборудуются таким образом, чтобы обеспечить эффективность выполнения служебных обязанностей и безопасность сотрудников (работников) при осуществлении пропускного режима на территорию (с территории) охраняемого объекта. На контрольно-пропускных пунктах для пропуска и проезда на территорию изолятора временного содержания оборудуются следующие помещения и устройства: помещение сотрудника (работника), несущего службу на контрольно-пропускном пункте, площадью не менее 8 кв.м; противотаранные устройства и средства для ограничения движения транспортного средства; шлюз; помещение для досмотра; рамочный стационарный металлодетектор.

Таким образом, указанными Специальными техническими требованиями установлено, что оборудование контрольно-пропускного пункта для обеспечения надлежащего пропускного режима предусмотрено в случае, если изолятор временного содержания размещен отдельно от территориального органа МВД России или при наличии обособленного входа и въезда на территорию, однако из материалов дела, в том числе акта комиссионного обследования следует, что изолятор временного содержания расположен на 1-ом этаже административного здания ОМВД, и ответчик ссылался на то, что ОМВД оборудован контрольно-пропускным пунктом для обеспечения надлежащего пропускного режима, при этом суды в нарушение приведенных выше положений закона оставили указанное обстоятельство без внимания и надлежащей правовой оценки, вопрос о наличии обособленного входа и въезда на территорию изолятора временного содержания, который в соответствии с пунктом 5 специальных технических требований, должен быть оборудован контрольно-пропускным пунктом, судом не выяснялся.

Согласно пункту 6.5 Специальных технических требований в дежурной части изолятора временного содержания, коридорах блока камерных помещений (в непосредственной близости к входу в камеры) оборудуется ловушка (ключеулавливатель) предназначенная для сброса при необходимости ключей от камер и входных дверей. Устройство ловушки должно исключать ее демонтаж без специальных приспособлений.

Возлагая на ответчика обязанность предусмотреть 14 ловушек (ключеулавливателей) в дежурной части изолятора временного содержания, в коридорах блока камер, суд не указал, на основании какой нормы и из каких расчетов сделан вывод о необходимости установления ловушек (ключеулавливателей) в таком количестве, и в связи с чем не принят во внимание довод ответчика о том, что проход в изолятор временного содержания осуществляется через дежурную часть ОМВД, у входа которой установлен ключеулавливатель, еще восемь ловушек установлено у дверей камер, которых также восемь.

В соответствии с пунктом 6.12 Специальных технических требований на водопропусках сточных или приточных вод, подземных коллекторах (кабельных, канализационных) устанавливаются металлические решетки, заблокированные охранной сигнализацией на разрушение и открывание.

Согласно пункту 6.13. Специальных технических требований двери камер навешиваются с левой стороны относительно входов в камеры и открываются в сторону коридора. Угол открывания дверного полотна устанавливается ограничителем (упором) из расчета одновременного прохода в камеру не более одного человека. Конструкция ограничителя (упора) выбирается с учетом возможности полного открывания дверей.

Пунктом 6.23. Специальных технических требований предусмотрено, что высота ограждений и разделяющих перегородок прогулочных дворов изолятора временного содержания должна быть не менее 3 м. По верху прогулочных дворов необходимо устанавливать металлическую решетку, покрытую проволочной сеткой, а также навес от дождя. Ограждения и разделяющие перегородки прогулочных дворов выполняются кирпичными или железобетонными.

Возлагая на ответчика обязанность установить дополнительные решетчатые двери в камеры изолятора и привести высоту стен прогулочного двора в соответствие до 4 м, суд первой инстанции не привел норму, в соответствии с которой к изоляторам временного содержания предъявляются указанные требования, или доказательства, на основании которых возможно прийти к выводу о возложении на ответчика превышающей требования закона ответственности, кроме того, из единственного имеющегося в деле доказательства - акта комиссионного обследования следует, что дополнительная решетчатая дверь не предусмотрена при строительстве изолятора, двери камер, камерных замков в наличии в исправном состоянии и соответствуют предъявляемым требованиям, при этом комиссией даны рекомендации только о ежедневной проверке наличия, целостности, исправности и работоспособности. Принимая решение о возложении на ответчика обязанности установить металлические решетки, заблокированные охранной сигнализацией, на водопропусках сточных или приточных вод, подземных коллекторах (кабельных, канализационных), суд не указал, на основании каких доказательств пришел к выводу о необходимости проведения таких мероприятий, не установил, какие именно водопропуски и коллекторы имеются на территории изолятора, и не дал надлежащую правовую оценку доводам ответчика о том, что коллекторы на территории изолятора отсутствуют, а водопропуски строчных или приточных вод представляют собой трубы с максимальным диаметром 100 мм, при этом установленный Специальными техническими требованиями размер ячейки решеток составляет 150 мм х 150 мм.

В соответствии с пунктом 42 приказа МВД России от 22 ноября 2005 года N 950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" (далее - Правила внутреннего распорядка) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Пунктом 45 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что камеры ИВС оборудуются, в том числе: индивидуальными нарами или кроватями; краном с водопроводной водой.

Приходя к выводу о возложении на ответчика обязанности предусмотреть в камере N 2а двухярусную кровать и подвести горячую воду в камеры, суд первой инстанции также не привел норму, на основании которой предусмотрены такие требования, учитывая, что актом комиссионного обследования установлено наличие в камере N 2а индивидуальных деревянных нар и наличие в камерах исправных кранов с водопроводной водой. Возлагая на ответчика обязанность произвести косметический ремонт с внутренней и внешней стороны запретной зоны, суд также не привел норму, на основании которой предусмотрен "косметический" ремонт, что входит в проведение таких ремонтных работ, на основании каких доказательств сделан вывод об их необходимости, и как они соотносятся с предусмотренными нормативно-правовыми требованиями видами ремонтов (текущий, капитальный).

Указанные обстоятельства также оставлены без внимания и правовой оценки судом апелляционной инстанции при проверке решения нижестоящего суда. Кроме того, как следует из протокола судебного заседания от 1 сентября 2021 года, суд апелляционной инстанции определилснять дело с апелляционного рассмотрения и возвратить в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьей 201 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для определения, какие именно действия должен совершить ответчик, разрешения вопроса с учетом предложения представления дополнительных доказательств в виде заключения специалиста или проведения судебной экспертизы N), при этом судом первой инстанции после снятия дела с апелляционного рассмотрения каких-либо процессуальных действий не было совершено, в вынесении дополнительного решения отказано. Таким образом, суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы ответчика фактически пришел к выводу о том, что судом первой инстанции не были определены юридически значимые для разрешения заявленного спора обстоятельства, однако также уклонился от установления таких обстоятельств, формально согласившись с решением суда первой инстанции, которое не соответствует приведенным выше положениям закона, и основано только на одном имеющемся в деле доказательстве - акте комиссионного обследования, составленного лицами, не обладающими специальными познаниями. Между тем, возложение на ответчика обязанности произвести перечень определенных действий не может быть произвольным, выводы суда должны быть сделаны на основе всестороннего, полного исследования всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и подробно мотивированы со ссылками на нормы права, подлежащие применению при рассмотрении настоящего дела, что не было сделано судами при рассмотрении настоящего дела.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу, что допущенные судами нарушения норм права являются существенными, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов сторон и, с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), находит подлежащим отмене апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 2 февраля 2022 года с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 2 февраля 2022 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда.

Председательствующий

Судьи