Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 августа 2022 г. по делу N 8а-11116/2022[88а-12136/2022]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Сапрыгиной Л.Ю, судей Ладейщиковой М.В, Зариповой Ю.С, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - УМВД России по ХМАО) на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10 февраля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 мая 2022 года по административному делу N2а-737/2022 по административному иску Бурхоновой Зайнаб Рахимовны о признании незаконным и отмене решения о запрете въезда на территорию Российскую Федерацию.

заслушав доклад судьи Ладейщиковой М.В, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

19 июля 2018 года заместителем начальника УМВД России по ХМАО утверждено решение о закрытии въезда в Российскую Федерацию гражданке "данные изъяты" "данные изъяты" сроком на пять лет, до 07 марта 2023 года, на основании подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее по тексту - Федеральный закон N114-ФЗ) в связи с принятием Сургутским городским судом постановления от 18 января 2018 года об административном выдворении гражданки "данные изъяты" "данные изъяты", которое 07 марта 2018 года исполнено путем контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

24 января 2022 года в связи с изменением установочных данных "данные изъяты" на "Бурхонову Зайнаб Рахимовну" начальником УМВД России по ХМАО утверждено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке "данные изъяты" Бурхоновой З.Р. сроком на пять лет, до 07 марта 2023 года.

Не согласившись с принятыми решениями, Бурхонова З.Р. обратилась в суд о признании их незаконным и отмене, ссылаясь на наличие у нее семьи (мужа, сына и внуков), проживающей на территории Российской Федерации, с которой она поддерживает тесные родственные связи, что не было учтено при принятии оспариваемых решений.

Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 мая 2022 года, признаны незаконными решения УМВД России по ХМАО от 19 июля 2018 года и 24 января 2022 года, возложена на УМВД России по ХМАО обязанность отменить указанные решения.

В поданной 22 июня 2022 года кассационной жалобе УМВД России по ХМАО, ссылаясь на допущенные судами существенные нарушения норм материального и процессуального права, просит постановленные судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, указывая на законность принятых решений при наличии постановления о привлечении "данные изъяты" (Бурхоновой З.Р.) к административной ответственности с назначением наказания в виде административного выдворения, что является безусловным основанием для запрета въезда иностранному гражданину на территорию Российской Федерации.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушения допущены судами нижестоящих инстанций.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом N114-ФЗ, пунктом 2 статьи 27 которого предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Как следует из материалов дела и установлено судами, "данные изъяты", родившаяся "данные изъяты" года, является гражданкой "данные изъяты".

Постановлением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 января 2018 года "данные изъяты" привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы территории Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

30 января 2018 года указанное постановление вступило в законную силу.

07 марта 2018 года "данные изъяты". выехала из Российской Федерации.

19 июля 2018 года на основании оспариваемого решения административному истцу запрещен въезд в Российскую Федерацию сроком до 07 марта 2023 года.

24 января 2022 года УМВД России по ХМАО принято решение о закрытии въезда в Российскую Федерацию Бурхоновой З.Р, в связи с поступившей информацией об изменении "данные изъяты" своих фамилии и имени на "Бурхонову Зайнаб".

Суды первой и апелляционной инстанций, признавая незаконными решения от 19 июля 2018 года и 24 января 2022 года, исходя из наличия у Бурхоновой З.Р. проживающих на территории Российской Федерации супруга, сына ("данные изъяты" года рождения) и внуков, посчитали, что предусмотренная оспариваемыми решениями мера является чрезмерным и неоправданным вмешательством в личную и семейную жизнь административного истца со стороны государственных органов. Установив, что Бурхонова З.Р. (ранее - "данные изъяты".) сменила установочные данные на территории своей страны, после чего пыталась пересечь границу Российской Федерации, суды посчитали, что указанные обстоятельства не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов нижестоящих инстанций о незаконности оспариваемых решений являются ошибочным и основанными на неправильном применении норм материального права.

Обстоятельства привлечения Бурхоновой З.Р. (ранее - "данные изъяты" "данные изъяты" к административной ответственности с назначением административного выдворения за пределы Российской Федерации установлены и никем не оспариваются, следовательно, решения от 19 июля 2018 года и 24 января 2022 года (после изменения фамилии и имени) приняты в соответствии с требованиями закона.

Утверждение судебных инстанций о нарушении административным ответчиком права "данные изъяты" на уважение её семейной жизни, исходя только из факта регистрации брака с "данные изъяты", являющегося гражданином Российской Федерации с 2021 года, и проживания на территории Российской Федерации взрослого сына со своими несовершеннолетними детьми, нельзя признать верным, поскольку получение супругом Бурхоновой З.Р. гражданства Российской Федерации имело место после вынесения решения от 19 июля 2018 года, а проживание семьи сына Бурхоновой З.Р. на территории Российской Федерации не является основанием для признания решений незаконными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определениеот 5 марта 2014 года N628-О); при вынесении решения уполномоченным органом в отношении иностранного гражданина следует учитывать наряду с другими обстоятельствами его законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство (Постановление от 17 февраля 2016 года N5-П, Определение от 2 марта 2006 года N55-О).

Между тем, как следует из материалов дела, после вынесения постановления судьи от 18 января 2018 года о привлечении Бурхоновой З.Р. (ранее - "данные изъяты".) к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации после окончания законного срока временного пребывания в Российской Федерации, административный истец, сменив установочные данные, попыталась въехать в Российскую Федерацию в нарушение установленного порядка и при наличии в отношении неё запрета на въезд в Российскую Федерацию.

Кроме того, в постановлении судьи от 18 января 2018 года отмечено, что у Бурхоновой З.Р. имеется сын, "данные изъяты" года рождения, гражданин "данные изъяты".

Само по себе наличие у Бурхоновой З.Р. супруга и совершеннолетнего сына - граждан Российской Федерации, проживающих в Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении нее, нарушающими право на уважение её личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении лица, пребывающего в Российской Федерации и нарушающего законодательство этого государства.

При таком положении отсутствуют законные основания для вывода о несоразмерности и неоправданном вмешательстве государства в личную и семейную жизнь административного истца.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций о незаконности решений от 19 июля 2018 года и 24 января 2022 года следует признать неправильными.

С учетом того, что судами допущены ошибки в применении норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения административного дела, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10 февраля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 мая 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение об отказе Бурхоновой Зайнаб Рахимовне в удовлетворении административных исковых требований.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 11 августа 2022 года.

Председательствующий

Судьи