Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 сентября 2022 г. по делу N 8а-16398/2022[88а-16424/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Евтифеевой О.Э, Мишиной И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи кассационную жалобу Козлова Михаила Андреевича, поданную через суд первой инстанции 18 июля 2022 г, на решение Октябрьского районного суда г. Омска от 29 июля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 20 апреля 2022 г.

по административному делу N 2а-2955/2021 по административному исковому заявлению Козлова Михаила Андреевича к ИУФИЦ ФКУ КП-13 УФСИН России по Омской области, начальнику ИУФИЦ ФКУ КП-13 УФСИН России по Омской области Новикову Николаю Анатольевичу, ФКУ КП-13 УФСИН России по Омской области об оспаривании решений.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, объяснения Козлова М.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Козлов М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений врип начальника ИУФИЦ ФКУ КП-13 УФСИН России по Омской области Новикова Н.А. о применении мер взыскания за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Требования мотивирует, тем, что приговором Приозерского городского суда Ленинградской области от 9 декабря 2016 г..(с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Ленинградского областного суда от 30 июня 2017 г..) осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 3 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на "данные изъяты", с ограничением свободы сроком на "данные изъяты", с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Постановлением Советского районного суда г..Омска от 16 сентября 2020 г..не отбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена Козлову М.А. принудительными работами сроком на "данные изъяты". С 1 октября 2020 г..Козлов М.А. отбывает наказание в ИУФИЦ ФКУ КП-13 УФСИН России по Омской области. Постановлениями врип начальника ИУФИТТ ФКУ КП-13 УФСИН России по Омской области от 15 марта и 20 апреля 2021 г..Козлову М.А. объявлены выговоры за нарушения порядка отбывания наказания 12 марта и 18 апреля 2021 г, соответственно, выразившиеся в сне в непредусмотренное распорядком дня время. Постановлениями врип начальника ИУФИЦ ФКУ КП-13 УФСИН России по Омской области от 20 апреля 2021 г..Козлову М.А. объявлены выговоры за нарушения порядка отбывания наказания 13 и 19 апреля 2021 г, выразившиеся в несвоевременном возвращении осужденного в исправительный центр.

Поскольку дисциплинарные взыскания наложены без учета фактических обстоятельств совершения проступков, без проведения соответствующих проверок, нарушения порядка отбывания допущены по объективным причинам, таким как состояние здоровья, неосведомленность о необходимости возвращения в ИЦ до 18 часов, а также в связи с совершением в отношении Козлова М.А. преступления и отсутствием денежных средств для своевременного прибытия в исправительное учреждение, заявлены требования о признании незаконными одного постановления от 15 марта 2021 г..и трех постановлений от 20 апреля 2021 г..о применении к осужденному Козлову М.А. мер взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Решением Октябрьского районного суда г. Омска от 29 июля 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 20 апреля 2022 г, административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты и направить дело на навое рассмотрение. Полагает, что судами допущены нарушения в применении и толковании норм материального права. Указывает, что незаконно был привлечен к дисциплинарной ответственности, поскольку ему был рекомендован постельный режим, а также в связи с плохим самочувствием. Кроме этого, указывает, что административным ответчиком не представлены фото или видео материалы к акту, а также отсутствует протокол дисциплинарной комиссии.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены по настоящему делу.

Из материалов дела следует и установлено судами, что приговором Приозерского городского суда Ленинградской области от 9 декабря 2016 г. (с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Ленинградского областного суда от 30 июня 2017 г.) Козлов М.А. осужден за совершение преступления, предусмотренного "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на "данные изъяты", с ограничением свободы сроком "данные изъяты", с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Постановлением Советского районного суда г. Омска от 16 сентября 2020 г. не отбытая части наказания в виде лишения свободы заменена Козлову М.А. на принудительные работы сроком на "данные изъяты" с удержанием "данные изъяты"% заработной платы в доход государства.

1 октября 2020 г. Козлов М.А. прибыл для дальнейшего отбытия наказания в виде принудительных работ в ИУФИЦ ФКУ КП-13 УФСИН России по Омской области.

На основании приказа руководителя "данные изъяты" от 19 октября 2020 г. N Козлов М.А. принят на работу "данные изъяты" "данные изъяты" разряда (по зачистке) на участок "данные изъяты" в производственный цех.

Согласно рапорту сотрудника ИУФИЦ ФКУ КП-13 ФИО11 от 12 марта 2021 г. в 11 часов 10 минут Козлов М.А, лежа на своем спальном месте, спал в не предусмотренное для этого распорядком дня время в расположении общежития N секции N ИУФИЦ ФКУ КП-13.

Из письменного объяснения Козлова М.А. от 12 марта 2021 г. следует, что он находился в спальном помещении секции N отряда N ИУФИЦ ФКУ КП-13, спал, лежа на кровати, ввиду плохого самочувствия и предписаний врача о соблюдении постельного режима. Козлов М.А. указал, что вину признает, обязуется не нарушать в дальнейшем правила внутреннего распорядка ИЦ.

Постановлением врип начальника ИУФИЦ ФКУ КП-13 УФСИН России по Омской области ФИО12 от 15 марта 2021 г. осужденному Козлову М.А. объявлен выговор за нарушение 12 марта 2021 г. установленного порядка и условий отбывания наказания.

С постановлением Козлов М.А. ознакомлен незамедлительно.

13 апреля 2021 г. Козлову М.А. по письменному заявлению разрешен выход за пределы филиала N 2 ИУФИЦ ФКУ КП-13 с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут.

Из рапорта сотрудника ИУФИЦ ФКУ КП-13 ФИО13 усматривается, что Козлов М.А. возвратился в исправительное учреждение в 18 часов 20 минут с опозданием на 20 минут, нарушив требования пункта 28 главы 8 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 329 (л.д.95).

Из письменных объяснений Козлова М.А. следует, что он прибыл в ИУФИЦ с опозданием на 20 минут по причине того, что, двигаясь в общественном транспорте, попал в затор на автомобильной дороге, о чем он предупредил дежурную часть ИЦ посредством телефонного звонка; вину в допущенном нарушении признает.

Постановлением врип начальника ИУФИЦ ФКУ КП-13 УФСИН России по Омской области ФИО14 от 20 апреля 2021 г. осужденному Козлову М.А. объявлен выговор за нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания. С постановлением Козлов М.А. ознакомлен незамедлительно.

Согласно рапорту сотрудника ИУФИЦ ФКУ КП-13 ФИО15 от 18 апреля 2021 г. в 13 часов 15 минут Козлов М.А, лежа на своем спальном месте, спал в не предусмотренное для этого распорядком дня ИЦ время, чем нарушил требования пункта 15 главы 4 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 329, согласно которому осужденные обязаны соблюдать распорядок дня ИЦ.

Из письменных объяснений Козлова М.А. от 18 апреля 2021 г. следует, что в связи с плохим самочувствием он прилег на кровать, у него поднялось "данные изъяты" давление, лежал с закрытыми глазами. В таком состоянии был замечен дежурным по ИЦ. Предложил сотрудников ИЦ вызвать скорую медицинскую помощь для подтверждения состояния здоровья.

Постановлением врип начальника ИУФИЦ ФКУ КП-13 УФСИН России по Омской области ФИО16 от 20 апреля 2021 г. осужденному Козлову М.А. объявлен выговор за совершение нарушения установленного порядка и условий отбывания наказания. С постановлением Козлов М.А. ознакомлен незамедлительно.

19 апреля 2021 г. Козлову М.А. по письменному заявлению был разрешен выход за пределы филиала N 2 ИУФИЦ ФКУ КП-13 с 08 часов 00 минут до 19 часов 00 минут.

Из рапорта сотрудника ИУФИЦ ФКУ КП-13 ФИО17 следует, что 19 апреля 2021 г. Козлов М.А. возвратился в ИЦ с опозданием на 2 часа, нарушив требования пункта 34 главы 8 приказа Минюста России от 29 декабря 2016 г. N 329.

Из письменного объяснения Козлова М.А. следует, что 19 апреля 2021 г. утром он вышел за пределы исправительного учреждения для посещения МСЧ-9 и "данные изъяты"центра. Поскольку не знал дорогу до "данные изъяты"центра, вызвал такси. По прибытии в "данные изъяты"центр обнаружил, что выронил телефон, и все денежные средства с его банковской карты сняты. Дошел до "данные изъяты", взял распечатку, подтверждающую данный факт. С учетом отсутствия денежных средств и карты был вынужден пешим ходом добираться до ИУФИЦ. Позвонить не смог. В связи с указанными обстоятельствами опоздал. С правилами внутреннего распорядка ИЦ ознакомлен.

Постановлением врип начальника ИУФИЦ ФКУ КП-13 УФСИН России по Омской области Новикова Н.А. от 20 апреля 2021 г. осужденному Козлову М.А. объявлен выговор за нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания. С постановлением Козлов М.А. ознакомлен незамедлительно.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что при применении к Козлову М.А. мер взыскания за нарушение порядка отбывания наказания, нарушений норм действующего законодательства административным ответчиком допущено не было, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав Козлова М.А, не установлено.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции.

Между тем выводы о законности постановлений от 12 марта 2021 г, 18 апреля 2021 г. о привлечении Козлова М.А. к дисциплинарной ответственности являются преждевременными, основанными на неправильном установлении имеющих значение для дела обстоятельствах.

В России как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства.

Права и свободы признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, государством охраняется достоинство личности, ничто не может быть основанием для его умаления и никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Ограничение же прав и свобод возможно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу приведенных положений, закрепленных в статьях 1, 2, 7 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 21, 41 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на охрану достоинства личности распространяются и на лиц, которые лишены свободы в установленном законом порядке и которые в целом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, с изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы (постановление от 15 ноября 2016 года N 24-П; определения от 13 июня 2002 г. N 173-О, от 9 июня 2005 года N 248-О, от 16 февраля 2006 года N 63-О, от 15 июля 2008 года N 454-О-О, от 25 февраля 2010 года N 258-О-О и др.).

Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - Кодекс) устанавливает, что имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами публичной власти, должностными лицами, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей влечет установленную законом ответственность (часть 6 статьи 11 указанного выше кодекса).

Согласно части 7.1 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

В исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 1 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны, в том числе выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (часть 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является нарушение трудовой дисциплины (пункт "б" части 1 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться меры взыскания в виде выговора, отмены права проживания вне общежития, водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток (статья 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме (часть 1 статьи 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 329 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).

Осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня ИЦ; при заболевании немедленно ставить в известность администрацию ИЦ для организации оказания медицинской помощи (пункт 15 Правил).

В каждом ИЦ устанавливается распорядок дня с учетом особенностей работы, времени года и местных условий. Распорядок дня включает в себя время подъема, умывания и туалета, физической зарядки (по желанию), приема пищи, проверки, следования на работу, нахождения на рабочих объектах, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна. Распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение N 5), утверждается приказом ИЦ и доводится до сведения сотрудников ИЦ и осужденных (пункты 19-21).

Осужденным для решения неотложных социально-бытовых и других вопросов администрация ИЦ может разрешить краткосрочный выезд за пределы ИЦ на срок до пяти суток непосредственно после постановки осужденного на учет и его регистрации по месту пребывания (для гражданина Российской Федерации) или постановки на миграционный учет по месту пребывания (для иностранного гражданина или лица без гражданства). Разрешение на краткосрочный выезд за пределы ИЦ оформляется постановлением начальника ИЦ о предоставлении осужденному права выезда за пределы ИЦ для решения неотложных социально-бытовых и других вопросов (приложение N 8) на основании письменного заявления осужденного. Сведения о разрешении на краткосрочный выезд за пределы ИЦ указываются в документе, удостоверяющем личность осужденного (пункт 25 Правил). За несвоевременное возвращение осужденных в ИЦ или самовольный выход с территории ИЦ к осужденным применяются меры взыскания (пункт 34).

Из материалов дела следует, что с 9 по 15 марта 2021 г. Козлов М.А. проходил "данные изъяты" лечение, был открыт лист нетрудоспособности, что подтверждается данными медицинской карты, врачом- "данные изъяты" пациенту был установлен "данные изъяты" режим на период лечения.

С учетом данных обстоятельств, с целью наличия оснований для привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности, подлежало выяснению содержание установленного лечащим врачом пациенту лечебно-охранительного режима.

Относительно событий 18 апреля 2021 г. выводы судов о наличии в действиях осужденного признаков дисциплинарного проступка также нельзя признать обоснованными, поскольку не дана оценка содержанию объяснения осужденного по факту совершенного нарушения, с указанием на ухудшения самочувствие, необходимости вызова скорой медицинской помощи, а также заявления, завизированного начальником учреждения о необходимости выхода за пределы центра с целью получения медицинской помощи от 18 апреля 2021 г.

В судебном заседании суда кассационной инстанции податель кассационной жалобы, с целью уточнения ее доводов, указал на необоснованность привлечения к дисциплинарной ответственности в исправительном учреждении в связи с несвоевременным возвратом в исправительный центр по причине совершенного в отношении него преступления.

При оценке законности привлечения к дисциплинарной отвественности19 апреля 2021 г, судами не проверены причины допущенного нарушения, наличие вины, доводы осужденного о совершении в отношении него преступления, что явилось препятствием соблюдения срока возврата в исправительный центр.

Задачами административного судопроизводства являются в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса), достижение которых невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса).

Данный принцип выражается в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).

Ввиду допущенных судом первой инстанции нарушений норм процессуального закона, которые не были устранены в апелляционном порядке, Судебная коллегия считает необходимым, с целью процессуальной экономии, отменить апелляционное определение и направить административное дело на новое апелляционное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 20 апреля 2022 г. отменить. Административное дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 16 сентября 2022 г.

Председательствующий

Судьи