Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2022 г. по делу N 8Г-15746/2022[88-15888/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Жуленко Н.Л.

судей Уфимцевой Н.А, Папушиной Н.Ю.

с участием прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Симоненко Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N-45 по иску прокурора Уярского района Красноярского края в интересах муниципального образования Уярский район Красноярского края к отделу имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района, Десятову Б.В. о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки

по кассационной жалобе Десятова Б.В. на решение Уярского районного суда Красноярского края от 12 января 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 4 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Уфимцевой Н.А, заключение прокурора Симоненко Е.В, полагавшей жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Уярского района Красноярского края в интересах муниципального образования Уярский район Красноярского края обратился в суд с иском к отделу имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района, Десятову Б.В. о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Уярского района проведена проверка соблюдения отделом имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков, в ходе которой установлено, что 8 июля 2021 г..между Отделом имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района и Десятовым Б.В. на основании заявления от 27 мая 2021 г..о предоставлении земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных, заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", площадью 2656177 кв.м. (265, 6 га). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0, 5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 г.."О регулировании земельных отношений в "адрес"" установлен в размере 2, 5 га. Однако, площадь спорного земельного участка (265, 6 га) более чем 100 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности. Таким образом, спорный земельный участок не мог быть предоставлен Десятову Б.В. для ведения личного подсобного хозяйства (выпаса сельскохозяйственных животных).

Кроме того, по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 21 января 2020 г..Десятову Б.В. предоставлен земельный участок N14 с кадастровым номером N площадью 3525186 кв.м. (325, 5 га), вид разрешенного использования - сельхозпроизводство. Десятовым Б.В. на указанный земельный участок разработан проект культуртехнических мероприятий, которым, в том числе предусмотрена валка деревьев, вывоз стволов. 23 сентября 2021 г..Десятов Б.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основными видами деятельности - торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием. Спорный земельный участок также покрыт лесом. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельные участки используются Десятовым Б.В. не с целью ведения личного подсобного хозяйства (выпаса сельскохозяйственных животных), а с целью осуществления предпринимательской деятельности. Кроме того, 18 июня 2021 г..в администрацию Уярского района обратился ИП Воробьев Р.В. с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для животноводства и сенокошения. В связи с изложенным, прокурор просил признать недействительным договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 8 июля 2021 г..N36, заключенный между Отделом имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района и Десятовым Б.В, применить последствия недействительности сделки.

Решением Уярского районного суда Красноярского края от 12 января 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 4 апреля 2022 г, постановлено: исковые требования удовлетворить. Признать недействительным в силу ничтожности договор от 8 июля 2021 г. N N аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 2 656 177 кв.м, с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", заключенный между Отделом имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района и Десятовым Б.В... Применить последствия недействительности ничтожной сделки. Обязать Десятову Б.В. возвратить отделу имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района Красноярского края земельный участок площадью 2656177 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", "адрес" "адрес". Взыскать с Десятову Б.В. государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

В кассационной жалобе Десятов Б.В. просит отменить решение и апелляционное определение, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не имеется.

Судами установлено и из материалов дела следует, что 27 мая 2021 г. Десятов Б.В. обратился к главе Уярского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью 2 656 177 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", "адрес" от "адрес", на срок 3 г. для выпаса сельскохозяйственных животных.

Постановлением администрации Уярского района от 5 июля 2021 г. спорный земельный участок был предоставлен Десятову Б.В.

8 июля 2021 г. между Отделом имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации "адрес" и Десятовым Б.В. заключен договор аренды N в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", вид разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, площадью 2 656 177 кв.м, на срок до 5 июля 2024 г.

Согласно акту приема-передачи, 8 июля 2021 г. земельный участок был передан Десятову Б.В.

Договор аренды от 8 июля 2021 г. зарегистрирован в установленном законом порядке 15 июля 2021 г, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Суд первой инстанции, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, установив обстоятельства по делу, дав оценку представленным доказательствам, руководствуясь нормами права. предусмотренными ст. ст. 166, 167, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), п.п. 15, 19 п. 2 ст. 39.6, ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", законом Красноярского края от 4 декабря 2008 г. N7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", учитывая разъяснения в п. п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ", пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы суда основаны на том, что спорный земельный участок был предоставлен Десятову Б.В. с нарушением положений земельного законодательства, поскольку во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (выпаса сельскохозяйственных животных), посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

При этом судом принято во внимание, что действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который составляет 2, 5 га.

23 сентября 2021 г. Десятов Б.В. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской ЕГРИП от 28 сентября 2021 г, основной вид деятельности - торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием.

21 января 2020 г. между Отделом имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района и Десятовым Б.В. заключен договор аренды земельного участка категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый N, вид разрешенного использования: сельхозпроизводство, площадью 3 525 186. кв.м, расположенного по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", на срок до 4 декабря 2068 г. На указанный земельный участок Десятовым Б.В. разработан проект культуртехнических мероприятий, которыми, в том числе, предусмотрена валка деревьев, вывоз стволов.

Согласно информации администрации Балайского сельсовета Уярского района от 30 сентября 2021 г, на территории Балайского сельсовета у Десятова Б.В. личного подсобного хозяйства не имеется.

Спорный земельный участок покрыт лесом, доказательств тому, что земельный участок фактически используется Десятовым Б.В. для выпаса сельскохозяйственных животных для личных нужд, не представлено.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно п. п. 1, 2 и 3 ст. 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. N74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее по тексту - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0, 5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N540, действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, Сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков. Ведение огородничества (13.1) является самостоятельным видом разрешенного использования земельных участков и не включается в содержание такого вида как сельскохозяйственное использование.

В действующем с 25 марта 2021 года классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412, наименование указанных выше видов разрешенного использования земельного участка и их коды остались неизменны.

Из материалов дела не следует, что ответчик имеет каких-либо сельскохозяйственных животных для выпаса, осуществлял и планировал использовать земельные участки по целевому назначению.

При этом, представленное Десятовым Б.В. соглашение от 20 августа 2021 г, заключенное с МКП Туруханского района "Надежда" о совместном выпасе крупного рогатого скота не принято судом как доказательство, подтверждающее факт того, что спорный земельный участок фактически используется Десятовым Б.В. для выпаса сельскохозяйственных животных с целью ведения личного подсобного хозяйства.

Подавал заявление Десятов Б.В. на предоставление земельного участка как гражданин, что предусматривает ведение личного подсобного хозяйства, для предоставления земельного участка в предпринимательских целях ЗК РФ предусмотрен иной порядок предоставления земельных участков без торгов.

С учетом изложенного, выводы суда, что земельный участок предоставлен с нарушением действующего законодательства, предусматривающего установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем договор о предоставлении земельного участка значительно большей площади, является ничтожным, земельный участок подлежит возврату, является верным.

Довод жалобы, что судами не верно указан вид разрешенного использования земельного участка, является несостоятельным, из материалов дела следует и указано в обжалуемых постановлениях, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - выпас сельскохозяйственных животных, при этом судами учтено, что согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Довод жалобы, что Десятов Б.В. не может быть отнесен к лицам, ведущим личное подсобное хозяйство, так как не имеет подсобного хозяйства, противоречит указанной норме права, направленной на предоставление земельных участков для целей, не связанных с ведением коммерческой деятельности.

В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с соблюдением требований, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

Довод жалобы, что Десятов Б.В. не владеет иными земельными участками, указанными в судебных постановлениях на основании выписки от 6 октября 2021 г, на законность принятых постановлений не влияет, поскольку спорный земельный участок, с учетом установленных обстоятельств, предоставлен с нарушением земельного законодательства, независимо от наличия либо отсутствия иных земельных участков.

Иных доводов, по которым состоявшиеся по делу судебные акты могли бы быть отменены или изменены, а также ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильных по существу судебных постановлений, кассационная жалоба не содержит.

Доводы жалобы выводы суда не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебного акта в кассационном порядке. По существу доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что не входит в полномочия суда при кассационном производстве.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Уярского районного суда Красноярского края от 12 января 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 4 апреля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Десятова Б.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи