Апелляционное определение СК по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 20 сентября 2022 г. по делу N 66а-876/2022

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Павловой О.А, судей Белоногого А.В, Бутковой Н.А, при секретаре - помощнике судьи Михайловой К.П, с участием прокурора Парфеновой Е.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-133/2022 по апелляционной жалобе Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Ленинградского областного суда от 23 мая 2022 года, которым административный иск администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании недействующим решения Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 16 декабря 2021 года N 58 "О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 24 декабря 2000 года N 72 "О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов", удовлетворён.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Павловой О.А, объяснения представителя Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области Соловьева Ю.Г, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Костиной С.А. и Семеновой Э.Е, возражавших против её удовлетворения, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 16 декабря 2021 года N 58 внесены изменения в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 24 декабря 2000 года N 72 "О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов". Решение опубликовано на официальном сайте "volhov.smi.ru" 16 декабря 2021 года.

Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области, глава администрации Волховского муниципального района Ленинградской области обратились в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просили признать недействующим вышеназванное решение.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали на нарушение процедуры принятия оспариваемого решения, поскольку решение было принято с изменениями, которые не были представлены, рассмотрены и согласованы главой администрации.

Решением Ленинградского областного суда от 23 мая 2022 года административный иск удовлетворен. Признано не действующим с момента принятия решение Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 16 декабря 2021 года N 58 "О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 24 декабря 2000 года N 72 "О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов".

В апелляционной жалобе Совет депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области просит решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ утверждение местного бюджета муниципального района находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Часть 12 статьи 35 названного Федерального закона предусматривает, что нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Согласно положениям части 1 и 3 статьи 30 Устава Волховского муниципального района Ленинградской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области от 02 августа 2018 года N 35, администрация данного муниципального образования уполномочена разрабатывать проекты местного бюджета, проекты документов стратегического планирования, планов, программ, решений, представляемых главой администрации на рассмотрение Совета депутатов; исполнять местный бюджет и представлять на утверждение Совета депутатов отчет о его исполнении.

Порядок составления и рассмотрения проекта бюджета Волховского муниципального района Ленинградской области, его утверждения и исполнения определен Положением о бюджетном процессе в Волховском муниципальном районе, утверждённым решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 8 апреля 2014 года N 16 (далее - Положение о бюджетном процессе).

Согласно статье 44 Положения глава администрации представляет в Совет депутатов и в контрольно-расчетный орган проекты решений о внесении изменений в решение о районном бюджете.

Согласно пункту 5 статьи 18 Регламента нормативные правовое акты Совета депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета депутатов только по инициативе главы администрации муниципального района или при наличии заключения главы администрации муниципального района.

Исследовав материалы административного дела, суд первой инстанции установил, что внесенные изменения в проект внесения изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 24 декабря 2000 года N 72 "О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов" не согласованы с главой администрации.

При таких данных суд первой инстанции верно констатировал, что решение Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 16 декабря 2021 года N 58 "О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 24 декабря 2000 года N 72 "О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов" принято с существенным нарушением процедуры его принятия установленной нормативными правовым актом, имеющим большую юридическую силу и, руководствуясь разъяснениями, изложенными в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", обоснованно признал оспариваемый нормативный правовой акт недействующим с даты принятия.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, проверены и им дана правильная оценка.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинградского областного суда от 23 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Ленинградский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи