Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 16 сентября 2022 г. по делу N 33а-666/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Цыбульника В.Е, судей Меркулова Д.В, Зари А.И, при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.С, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова" Министерства обороны Российской Федерации (далее ? КВВАУЛ) - Щербакова О.М на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 4мая 2022 г, которым удовлетворены заявленные требования подполковника Коробова Виталия Алексеевича и старшего лейтенанта Дорофеева Максима Михайловича о признании незаконным приказа начальника КВВАУЛ, связанного с привлечением истцов к дисциплинарной и ограниченной материальной ответственности.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Коробов В.А. проходит военную службу в должности заместителя командира полка по тылу - начальника тыла войсковой части 67986, ДорофеевМ.М. - начальника продовольственной службы тыла названной воинской части, входящей в состав КВВАУЛ.

Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны России (по Южному военному округу) при проведении контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической деятельности КВВАУЛ выявлен факт неполучения с иностранных военнослужащих Я.Т. и М.М. денежных средств за питание в размере 104604 руб. 80 коп. и проживание в общежитии в размере 18974 руб. 25 коп. в период прохождения ими летной практики в войсковой части N с 11 мая по 9 сентября 2021 г.

По итогам проведенного административного расследования начальник КВВАУЛ издал приказ от 1 марта 2022 г. N 380 "Об итогах административного расследования по фактам неоплаты оказанных услуг при обучении иностранных военнослужащих и о возмещении ущерба".

Согласно данному приказу Коробов В.А. за нарушение требований статьи 16 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, выразившееся в невыполнении положений статей 242 и 247 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2014 года N 333 (далее - Руководство), в связи с непринятием мер по предотвращению утрат материальных ценностей и недостаточным контролем за деятельностью командиров подразделений по организации и ведению хозяйственной деятельности, объявлен выговор.

Дорофееву М.М. за нарушение требований статьи 16 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, выразившееся в невыполнении требований приказа начальника КВВАУЛ от 2 апреля 2019 г. N508 "Об установлении платы за услуги, предоставляемые иностранным военнослужащим, обучающимся на платной и льготной условиях", объявлен строгий выговор.

Также в соответствии с пунктом 3 ст. 4 Федерального закона "Оматериальной ответственности" Коробов В.А. привлечен к ограниченной материальной ответственности в размере в размере 60019 руб. 40 коп, а Дорофеев М.М. - 44638 руб. 40 коп.

Коробов В.А. и Дорофеев М.М. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать данный приказ незаконным и возложить на начальника КВВАУЛ обязанность его отменить.

Решением суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также нарушением и неправильным применением норм материального отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование приводятся следующие доводы:

- выводы суда не соответствуют требованиям статьи 226 КАС Российской Федерации, судом не учтено, что суммы причиненного ущерба внесены в книгу КВВАУЛ, что регламентировано действующим законодательством;

- справки-расчеты и акты оказания услуг начальником квартирно-эксплуатационной службы (далее - КЭС) воинской части А.А, и ДорофеевымМ.М. своевременно не составлялись, эти акты совместно со справками были представлены начальнику КВВАУЛ после выявления факта неполучения денежных средств за период нахождении на обучении иностранных военнослужащих 5 специального факультета КВВАУЛ - Я.Т. и М.М. в период прохождения ими летной практики в войсковой части N, документы не оформлены надлежащим образом, подписи иностранных военнослужащих отсутствуют;

- вопреки выводу суда первой инстанции о том, что Коробов В.А. и ДорофеевМ.М. в каких-либо административно-властных взаимоотношениях с иностранными военнослужащими КВВАУЛ не находились, а поэтому у истцов не имелось реальной возможности осуществлять контроль за своевременностью оплаты ими стоимости оказанных услуг, в ходе административного расследования установлено, что приказом начальника КВВАУЛ от 29 апреля 2021 г. N 806 "О допуске к летному обучению курсантов 5 курса иностранных военных специалистов на самолетах МиГ-29, Су-25, Су-27 и передаче их в войсковую часть N" иностранные военнослужащие были переданы в распоряжение командира войсковой части N;

- по прибытии в учебный полк иностранные военнослужащие были зачислены на все виды довольствия, согласно приказу командира войсковой части N от 11 мая 2021 г. N 85 с оплатой из личных средств военнослужащих за проживание и питание, приказом названного должностного лица от 8 сентября 2021 г. N 172 иностранные военнослужащие исключены со всех видов довольствия. Выписки из названных приказов переданы в установленном порядке в службы по "Журналу учета переходящих служебных документов войсковой части N". Вместе с тем какие-либо первичные документы по оказанию услуг и расчету оплаты иностранными военнослужащими не были представлены, с актами об оказании услуг и справками-расчетами иностранные военнослужащие не ознакомлены, содержание указанных документов до них не доводилось.

Рассмотрев материалы дела, обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В пункте 2 Порядка организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по списанию с учета сумм ущерба, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 775, установлено, что командир воинской части при обнаружении ущерба обязан немедленно назначить административное расследование для установления причин его возникновения, размера и виновных лиц.

Аналогичные положения закреплены в пункте 52 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 декабря 2015 г. N717.

Приказом начальника КВВАУЛ от 2 апреля 2019 г. N 508 "Обустановлении платы за услуги, предоставляемые иностранным военнослужащим, обучающимся на платной и льготных условиях", действовавшим в период прохождения иностранными военнослужащими 5специального факультета КВВАУЛ - Я.Т. и М.М. летной практики в войсковой части N, был установлен расчет платы за питание в столовых училища, расчет платы за коммунальные услуги для проживающих в общежитиях, расчет платы за пользование жилым помещением в общежитиях, плата за иные коммунальные услуги, а также утверждены формы первичных учетных документов (Акт об оказании услуг, приложение N 2 к настоящему приказу), Порядок взаимодействия должностных лиц при взимании платы за оказанные услуги (приложение N 3 к настоящему приказу).

Согласно пунктам 12-15 Положения о порядке расчета платы за проживание иностранных военнослужащих в общежитиях КВВАУЛ (приложение N 1 к приказу начальника КВВАУЛ от 2 апреля 2019 г. N 508), оплата проживания в общежитиях осуществляется из личных средств иностранного военнослужащего ежемесячно безналичным путем на лицевой счет администратора доходов бюджета, открытый КВВАУЛ в органе Федерального казначейства, не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, в течение всего срока проживания в общежитии. Основанием для взимания платы за проживание является Акт об оказании услуг за оплачиваемый период. Оформление необходимой документации и контроль за своевременностью внесения оплаты проживающими в общежитии осуществляет начальник 5 специального факультета и начальник финансово-экономической службы.

Из Порядка взаимодействия должностных лиц при взимании платы за оказанные услуги (приложение N 3 к приказу начальника КВВАУЛ от 2 апреля 2019 г. N 508) усматривается, что до 25 числа текущего месяца начальник 5специального факультета исполняет рапорт в квартирно-эксплуатационную и продовольственную службы с ходатайством о произведении расчета за найм жилья, пользование мебелью, постельными принадлежностями и прочим инвентарем и питание иностранных военнослужащих, обучающихся по межгосударственным соглашениям на платной и льготной основах, за расчетный месяц. До конца месяца службы производят расчет, оформляют по утвержденным формам и подписывают сторонами акты оказанных услуг по направлениям расходов и до 5 числа месяца, следующего за расчетным, передают в финансово-экономическую службу для отражения содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского (бюджетного) учета. Ответственность за своевременное предоставление данных для расчета в службы, а также передачу первичных учетных документов в финансово-экономическую службу возлагается на начальника 5 специального факультета. Ответственность за достоверность расчетов, правильность и своевременность оформления первичных учетных документов возлагается на начальников соответствующих служб. Оплата за оказанные услуги иностранными военнослужащими осуществляется не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным безналичным путем на лицевой счет администратора доходов бюджета, открытый училищу в органе Федерального казначейства. Ответственность за своевременное внесение оплаты за услуги возлагается на начальника 5специального факультета, контроль за своевременностью оплаты - на начальников соответствующих служб.

Приказом начальника КВВАУЛ от 29 апреля 2021 г. N 806 "О допуске к летному обучению курсантов 5 курса иностранных военных специалистов на самолетах МиГ-29, Су-25, Су-27 и передаче их в войсковую часть N" на начальника 5 факультета специального (г. Краснодар) возложена обязанность проведения войсковой (преддипломной) практики с курсантами 5 курса, организация отправки иностранных военнослужащих в войсковую часть N, передача продовольственных, вещевых аттестатов в войсковую часть N; на командира войсковой части N возложена обязанность по организации приема, размещения, обеспечения курсантов всеми видами довольствия, проведение войсковой (преддипломной) практики.

Из рапорта начальника курса 5 факультета специального КВВАУЛ майора А.В, продовольственных аттестатов и выписки из приказа командира войсковой части N (по строевой части) от 11 мая 2021 г. N 85 следует, что иностранные военнослужащие Я.Т. и М.М. из "адрес" (далее - "адрес") зачислены на все виды довольствия в войсковую часть N с 11 мая 2021 г. с оплатой из личных средств военнослужащих за проживание и питание.

Согласно рапортам командира учебной авиационной эскадрильи войсковой части N подполковника Ю.В. от 8 сентября 2021 г. и выпискам из приказа командира войсковой части N (по строевой части) от 8 сентября 2021 г. N 172, иностранный военнослужащий Я.Т. с 9сентября 2021 г. исключен со всех видов довольствия в войсковой части N с оплатой из личных средств военнослужащих за проживание и питание.

Из рапортов командира учебной авиационной эскадрильи войсковой части N подполковника Евтихова А. от 30 августа 2021 г, выписок из приказа командира войсковой части N (по строевой части) от 30 августа 2021 г. N 165 следует, что иностранный военнослужащий М.М. с 30августа 2021 г. исключен со всех видов довольствия в войсковой части N с оплатой из личных средств военнослужащих за проживание и питание.

В справках-расчетах и актах об оказании услуг за проживание и питание отсутствуют подписи иностранных военнослужащих Я.Т. и М.М. а также старшего их группы.

Из акта от 10 февраля 2022 г. N 5 контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности КВВАУЛ, проведенных Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Минобороны России (по Южному военному округу), усматривается, что в ходе проверки полноты и своевременности поступления платы от иностранных военнослужащих, обучающихся на платной основе согласно контракту от 16 мая 2013 г. N 173/3/710-1, установлено, что в 2021году младшими лейтенантами Я.Т. и М.М... из ЮАР в период прохождения летной практики в войсковой части N не произведена оплата за питание на сумму 104604 руб. 80 коп. и проживание в общежитии на сумму 18974руб. 25 коп. за период их нахождения на обучении (летной практике) в войсковой части N.

В книге учета недостач (раздел I) КВВАУЛ по состоянию на 1 марта 2022г. отражен данный ущерб на общую сумму 123579 руб. 05 коп.

Статьями 28.2, 28.6 и 28.8 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины.

В соответствии со статьей 81 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации принятию командиром (начальником) решения о применении к подчиненному военнослужащему дисциплинарного взыскания предшествует разбирательство, которое, как правило, проводится без оформления письменных материалов, за исключением случаев, когда командир (начальник) потребовал представить материалы разбирательства в письменном виде.

В соответствии со статьями 3, 4 и 8 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине ущерб. Командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, утраты, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет. Возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержания денежных средств из денежного довольствия военнослужащего.

Таким образом, материальная ответственность может быть возложена на военнослужащего лишь при одновременном наличии прямого действительного ущерба, вины в его причинении, противоправности поведения, причинной связи между действием (бездействием) и ущербом.

Из рапорта об итогах административного расследования по факту неполучения средств за период нахождения на обучении иностранных военных специалистов ("адрес") курсантов 5 специального факультета на летной практике войсковой части N ("адрес") следует, что в нарушение требований приказа начальника КВВАУЛ от 2 апреля 2019 г. N 508, справки-расчеты об оказании услуг, акты об оказании услуг, подготовленные Дорофеевым М.М. и А.А, были оформлены несвоевременно и неправильно (отсутствует подпись иностранного военнослужащего о согласии с расчетом). Дорофеев М.М. нарушил требования статей 59, 72- 74, 76 и 247, 249 Руководства, мер для предупреждения случаев причинения ущерба, искоренению утрат материальных ценностей не организовал и не проводил, что привело к образованию ущерба по продовольственной службе на сумму 104604 руб. 80 коп. Коробов В.А. нарушил требования статей 59, 72-74, 76 и 247 Руководства, постоянный контроль за выполнением подчиненными должностными лицами своих служебных обязанностей не осуществлял, мер для предупреждения случаев причинения ущерба, искоренению утрат и хищений материальных ценностей не организовал и не проводил, что привело к образованию ущерба по продовольственной службе и квартирно-эксплуатационной службе на общую сумму 123579 руб. 05 коп.

Приказом начальника КВВАУЛ от 1 марта 2022 г. N 380 "Об итогах административного расследования по фактам неоплаты оказанных услуг при обучении иностранных военнослужащих и о возмещении ущерба" КоробовуВ.А. и Дорофееву М.М. объявлены выговор и строгий выговор. Также Коробов В.А. и Дорофеев М.М. в соответствии с Федеральным законом "О материальной ответственности военнослужащих" привлечены к ограниченней материальной ответственности в размере в размере, соответственно, 60019 руб. 40 коп. и 44638 руб. 40 коп. соответственно.

8 июля в ходе апелляционного рассмотрения данного дела Южным окружным военным судом возникла необходимость направления в Краснодарский гарнизонный военный суд судебного поручения. В ходе исполнения данного поручения в судебном заседании были исследованы дополнительные документы и допрошены свидетели.

Так, согласно показаниям командира 1 авиационной эскадрильи войсковой части N - Ю.В., иностранные курсанты КВВАУЛ проходят службу на 5 специальном факультете, в период прохождения ими летной практики в войсковой части N должен присутствовать представитель 5 специального факультета.

Свидетель А.А. - командир 2 авиационной эскадрильи войсковой части N, показал, что он подавал рапорта о бытовом обеспечении иностранных курсантов, но в оформлении учетных документов участия не принимал, поскольку этим должен заниматься представитель КВАУЛ. Иностранные курсанты вносят оплату в кассу КВВАУЛ.

Свидетель А.А. - начальник 5 специального факультета КВВАУЛ, показал, что для студентов, обучающихся на платной основе, есть два руководящих документа: постановление Правительства N 1164 "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации" и Инструкция по финансово-материальному обеспечению иностранных специалистов при обучении в вузах Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с этими документами начальник КВВАУЛ издал приказ от 2апреля 2019 г. N 508, согласно которому оформление необходимой документации, контроль за своевременное внесение оплаты проживающих в общежитии в 2021 году осуществлял начальник 5 специального факультета и начальник финансово-экономической службы КВВАУЛ. В связи с тем, что указанный приказ разрабатывался применительно к обучению курсантов непосредственно в КВВАУЛ, он не учитывал специфику прохождения ими летной практики в учебных полках. Поэтому в 2021 году вопросы взимания платы за оказанные услуги с иностранных военнослужащих в период прохождения ими летной практики в войсковой части N фактически не были регламентированы. Учитывая данные обстоятельства начальником КВВАУЛ был издан новый приказ от 30 марта 2022 г. N 601 "Об установлении порядка взаимодействия должностных лиц училища при взимании платы за оказанные услуги с иностранных военнослужащих, обучающихся на льготной и платной основах, также иностранных военнослужащих, имеющих воинские звания офицеров, обучающихся на безвозмездной основе", которым на должностных лиц учебных полков возложены обязанности по оформлению соответствующих документов.

Как усматривается из представленного в суд приложения N 2 к приказу начальника КВВАУЛ от 30 марта 2022 г. N 601, порядок взаимодействия должностных лиц при взимании платы за оказанные услуги с иностранных военнослужащих, обучающихся на льготной и платной основах, а также иностранных военнослужащих, имеющих воинские звания офицеров, при прохождении практики в войсках, был установлен с указанной даты. Согласно этому порядку заместитель начальника училища дает указания начальнику КЭС и начальнику продовольственной службы на производство расчетов, оформление и подписание сторонами первичных документов.

Из показаний начальника финансово-экономической службы КВВАУЛ - Х.Х. следует, что первичные документы, справки-расчеты, акты об оказании услуг иностранных курсантов ни ему, ни в адрес училища не передавались.

Начальник продовольственной службы КВВАУЛ - Д.Д. показал, что ранее представитель 5 специального факультета постоянно находился на стажировке иностранных курсантов с даты их постановки на довольствие в воинской части и до момента убытия в КВВАУЛ, то есть всеми вопросами, связанными с оплатой за оказанные услуги с иностранных военнослужащих, занимался представитель 5 специального факультета.

Начальник КЭС в КВВАУЛ - А.В. пояснил, что согласно приказу начальника КВВАУЛ от 2 апреля 2019 г. N 508 до 25 числа текущего месяца начальник 5 специального факультета исполняет рапорт в КЭС и в продовольственную службу за наем жилья. Никакого рапорта и информации о том, что в общежитии войсковой части N проживали иностранные военнослужащие, за питание и проживание которых необходимо производить расчет, в службу не поступало.

Таким образом, на основании вышеперечисленных доказательств судом первой инстанции правильно установлено, что названный материальный ущерб возник в связи с неправильным оформлением соответствующими должностными лицами первичных документов, необходимых для взимания платы за оказанные услуги с иностранных военнослужащих, и несвоевременным представлением данных документов в финансово-экономическую службу КВВАУЛ.

В силу части 11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В этой связи командование КВВАУЛ по данному делу обязано было представить суду доказательства, свидетельствующие о том, что Коробов В.А. и Дорофеев М.М. допустили нарушение установленных требований, что повлекло причинение государству материального ущерба на вышеуказанную сумму. Однако такие сведения представителем административного ответчика в суд не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Приведенные в оспариваемом приказе начальника КВВАУЛ требования статьи 16 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и Руководства, которые Коробовым В.А. и Дорофеевым М.М. якобы были нарушены, носят общий характер и не регламентируют обязанности административных истцов по вопросам оплаты иностранными военными специалистами, не являющимися военнослужащими войсковой части N, предоставляемых услуг за питание и проживание в период прохождения ими летной практики. При этом в соответствии с действовавшим в 2021 году приказом начальника КВВАУЛ от 2 апреля 2019 г. N 508 "Об установлении платы за услуги, предоставляемые иностранным военнослужащим, обучающимся на платной и льготной условиях" обязанности по организации такой оплаты были возложены на иных должностных лиц.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильным выводам об отсутствии вины административных истцов в причинении КВВАУЛ материального ущерба на общую сумму 123579 руб. 05коп, необоснованном привлечении их к дисциплинарной и ограниченной материальной ответственности и необходимости удовлетворения административного искового заявления.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 4 мая 2022 г. по административному исковому заявлению Коробова Виталия Алексеевича и Дорофеева Максима Михайловича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: