Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 сентября 2022 г. по делу N 66а-1989/2022

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Батялова В.А.

судей Красновой Н.П, Рогачёвой Ю.А.

при ведении протокола помощником судьи Ерастовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО "Южноуральский криолитовый завод" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, государственному бюджетному учреждению "Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области на решение Оренбургского областного суда от 31 января 2022 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Батялова В.А, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

АО "Южноуральский криолитовый завод" обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что является арендатором следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", земельный участок расположен в северо - восточной части кадастрового квартала N категория земель: "данные изъяты"

- земельный участок с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир промплощадка. Участок находится примерно "адрес", категория земель: "данные изъяты"

Установленная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 112 247 639, 13 рублей, определенная по состоянию на 01 января 2020 года, значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 54 070 000 рублей.

Установленная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 33 456 672, 89 рублей, определенная по состоянию на 01 января 2020 года, значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 2 820 000 рублей.

Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы истца, поскольку влечет увеличение размера арендных платежей.

Административный истец просил суд установить кадастровую стоимость указанного выше земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на дату определения кадастровой стоимости.

Решением Оренбургского областного суда от 31 января 2022 года было постановлено: "административное исковое заявление АО "Южноуральский криолитовый завод" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" земельный участок расположен в северо - восточной части кадастрового квартала N, категория земель: земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2020 года в размере 54 070 000 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир промплощадка. Участок находится примерно "адрес" категория земель: "данные изъяты", равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2020 года в размере 2 820 000 рублей".

Не согласившись с решением суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии со статьей 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В силу положений части 1 статьи 245 КАС РФ, части 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, часть 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ).

Как следует из материалов дела, что по договору аренды N 03/12-3 от 17 января 2012 года администрация МО Кувандыкский район Оренбургской области передала в аренду АО "Южно - уральский криолитовый завод" земельный участок с кадастровым номером N на срок по 31 декабря 2060 года

По договору аренды N N от 07 мая 2008 года с учетом дополнительных соглашений от 22 августа 2012 года, 07 апреля 2014 года, 03 октября 2016 года и по договору аренды N N от 17 января 2012 года с учетом дополнительного соглашения от 09 января 2017 года ТУ Росимущества в Оренбургской области передало в аренду АО "Южно - уральский криолитовый завод" земельный участок с кадастровым номером N по 30 декабря 2057 года и земельный участок с кадастровым номером N на срок по 31 декабря 2060 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09 сентября 2021 года оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 01 января 2020 года в размере 112 247 639, 13 рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09 сентября 2021 года оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 01 января 2020 года в размере 33 465 672, 89 рублей.

В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложен отчет N N от 09 ноября 2021 года, выполненный оценщиком ООО " "данные изъяты"" ФИО7 которым по состоянию на 01 января 2020 года определена рыночная стоимость земельных участков в следующих размерах:

- земельный участок с кадастровым номером N - 54 070 000 рублей;

- земельный участок с кадастровым номером N - 2 820 000 рублей.

Рассматривая требования административного истца по существу и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что кадастровая стоимость спорных земельных участков должна быть установлена в размере их рыночной стоимости на основании отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков от 09 ноября 2021 года N N

Проанализировав отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков от 09 ноября 2021 года N 21/09-60, суд первой инстанции установил, что составивший их оценщик соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности: имеет соответствующую квалификацию, является членом саморегулируемой организации оценщиков, его ответственность при осуществлении оценочной деятельности застрахована, о чем свидетельствуют приложенные к отчетам документы; рыночная стоимость земельных участков определена методом сравнения продаж в рамках сравнительного подхода, в отчетах содержится обоснование выбора метода и подхода, а также отказа от применения других подходов и методов исходя из условий их применения; оценщиком проанализированы предложения о продаже земельных участков, близких к объекту оценки по назначению и по диапазону цен, в качестве критериев сопоставимости приняты такие критерии, как объем прав на земельный участок, условия продажи, местоположение, размер земельного участка, его целевое назначение; для расчета рыночной стоимости поэтапно отобраны четыре объекта-аналога, наиболее близких по основным ценообразующим факторам - назначению, площади, расположению; оценщиком проведен сравнительный анализ объектов-аналогов с объектом оценки по всем элементам сравнения, применены корректировки на торг и на площадь, процесс введения корректировок, обоснование неприменения иных корректировок детально описано в отчете.

Доводы апелляционной жалобы о том, что представленный в материалы дела отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков от 09 ноября 2021 года N N не соответствовали требованиям законодательства, достоверных доказательств иной рыночной стоимости в материалах дела не имелось, и истец не доказал обстоятельства, на которые ссылался, в связи с чем, является недопустимым доказательством, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции отклоняет ввиду следующего.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.

Согласно статье 12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В ходе судебного разбирательства не было приведено доказательств того, что указанные административным истцом обстоятельства, которые вызвали у него сомнения в правильности отчетов, повлияли на определение итоговой величины рыночной стоимости спорных земельных участков и привели к ее занижению.

Исследуемый отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков от 09 ноября 2021 года N N содержит подробное описание проведенного исследования с указанием примененного метода, обоснование сделанного в его результате выводов, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельных участков, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.

Указанный отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков от 09 ноября 2021 года N N неясностей не содержит, оснований сомневаться в обоснованности и правильности данного отчета не имеется.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что достоверных данных об иной рыночной стоимости объектов недвижимости сторонами в суд не представлено, ходатайств о назначении судебной экспертизы в ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой и апелляционной инстанциях не заявлялось.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил требование административного истца об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости на основании представленного им отчета.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Оренбургского областного суда от 31 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Оренбургский областной суд.

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 сентября 2022 года

Председательствующий

Судьи