Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего
Ходус Ю.А, судей
Калугина Д.М, Буруновой С.В.
при секретаре Кулагиной А.А.
с участием прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Куренкова Е.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании не действующим приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2018 N 371-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" (Лысьвенский городской округ) в редакции, установленной приложением к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 02.09.2021 N 68-т "О внесении изменений в приложение N 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2018 N 371-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" (Лысьвенский городской округ), по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" на решение Пермского краевого суда от 19 мая 2022 года.
Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Буруновой С.В, объяснения представителей административного истца ФИО15 ФИО16 ФИО17 объяснения представителей административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края ФИО18 ФИО19 ФИО20 ФИО21 заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Куренкова Е.А, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2018 N 371-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" (Лысьвенский городской округ)" утверждены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" на период 2019-2023 год.
Приложением 1 к Постановлению N 371-т установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов с 1 января 2019 по 31 декабря 2023 года.
Приложением N 2 к Постановлению N 371-т установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на весь долгосрочный период.
Данное Постановление опубликовано в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 2, 21.01.2019.
Решением Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу N, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 8 июня 2021 года, административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" удовлетворено; признано недействующим со дня принятия Приложение N 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 года N 371-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" (Лысьвенский городской округ)" в редакции постановлений Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края N 290-т от 18 декабря 2019 года N 33-т от 30 июня 2020 года в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность) на период регулирования с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года; на Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края возложена обязанность принять в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим в части, установив обществу с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" тарифы на тепловую энергию (мощность) на период с 01 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г.
Во исполнение решения Пермского краевого суда от 27 января 2021 года Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края принято постановление от 02.09.2021 N 68-т "О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2018 N 371-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" (Лысьвенский городской округ)".
Постановление опубликовано на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края "данные изъяты", 07.09.2021, издании " "данные изъяты"", N, 13.09.2021.
Общество с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" (далее также - ООО "Лысьва-теплоэнерго", Общество, административный истец) обратилось в Пермский краевой суд с административным иском к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании недействующим со дня принятия постановление N 68-т от 02.09.2021 г. "О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2018 N 371-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" (Лысьвенский городской округ)", указав на несоответствие оспариваемых положений Федеральному закону от 27 июня 2010г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Основам ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", нарушение права Общества.
Первоначально административным истцом в обоснование иска было указано следующее.
Величина расходов по статье затрат "Прибыль на капитальные вложения" в нарушение пункта 74 Основ ценообразования N 1075 учтена Министерством в размере 22437, 0 тыс. руб.; инвестиционной программой ООО "Лысьва-теплоэнерго" в сфере теплоснабжения на периоды с 2016 по 2020 г. предусмотрено финансирование за счет прибыли, направленной на инвестиции на период 2020 год в размере 39806, 62 тыс.руб.; на финансирование регулируемого вида деятельности (производство и передача тепловой энергии в горячей воде) - 25835, 60 тыс.руб.; объем финансирования регулируемых видов деятельности на период 2020 год в указанном размере был признан и утвержден органом регулирования ранее - в экспертном заключении 2018 года к долгосрочным тарифам, установленным на период 2019-2023г.г.; на финансирование нерегулируемых видов деятельности (производство и передача тепловой энергии в паре) утверждено 13971, 02 тыс.руб. Из приказа Министерства по тарифам от 20.11.2019 N СЭД-460-05-05-17 следует, что орган регулирования, осуществляя корректировку инвестиционной программы на период 2020 года указал, что весь объем финансирования составляет 39806, 62 тыс.руб. Общество предложило определить величину нормативной прибыли согласно финансовому плану - в размере 25835, 60 тыс.руб. Органом регулирования установлена величина расходов по статье затрат "прибыль на капитальные вложения" в размере 22437, 0 тыс.руб.
Общество полагало, что органом регулирования занижены расходы по статье затрат "Амортизация основных средств", что привело к занижению необходимой валовой выручки. Величина расходов по данной статье затрат, которую общество считает экономически обоснованной составляет 5739, 4 тыс.руб, в том числе 5267, 4 тыс.руб. (производство тепловой энергии), 472, 0 тыс.руб. (передача тепловой энергии). Органом регулирования расходы по данной статье затрат учтены в размере 4425, 2 тыс.руб, в том числе 3983, 6 тыс.руб. (производство тепловой энергии), 441, 6 тыс.руб. (передача тепловой энергии). Выполненный органом регулирования расчет амортизации противоречит правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Органом регулирования необоснованно расчет амортизации произведен с учетом максимальных сроков полезного использования, установленных Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства РФ 01.01.2002 N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы". Неправомерно орган регулирования не включил в расчет амортизации Турбоагрегат ПТ-12-3, 4/0, 6 ст.N3.
По мнению административного истца, органом регулирования в нарушение нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, занижены расходы по статье затрат "Арендная плата". Экономически обоснованной по данной статье затрат является величина в размере 26863, 2 тыс.руб. Расходы по указанной статье затрат определены органом регулирования, как следует из экспертного заключения", в соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования N 1075. В состав тарифа не включена величина амортизации в отношении объектов недвижимости, обозначенных в договоре аренды N от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что основные средства не приняты арендодателем к бухгалтерскому учету по состоянию на 20.12.2019г, не учтены затраты по договору субаренды N от ДД.ММ.ГГГГ
В состав расходов необоснованно не включен транспортный налог, фактически начисленный и оплаченный арендодателем, земельный налог, фактически начисленный и оплаченный арендодателем, налог на имущество принят в суммах, отличных от фактически понесенных арендодателем расходов, исключены расходы по ряду объектов имущества, эксплуатируемых в рамках договора аренды имущества и земельного участка, расходы субарендодателя.
Пермским краевым судом в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) принято заявление ООО "Лысьва-теплоэнерго" об изменении основания административных исковых требований.
Согласно административному исковому заявлению в порядке ст. 46 КАС РФ, разногласия по статье затрат "Амортизация основных средств устранены посредством компенсации не включенных расходов в расчете тарифа на 2020г. в составе выпадающих доходов при расчете тарифа на 2022 год, в связи с чем от указанных оснований иска истец отказался. Также административный истец уточнил требования в части статьи затрат "Арендная плата", указав, что органом регулирования необоснованно не учтены затраты по аренде смартфона "данные изъяты", автомобиля "данные изъяты", в остальной части объектов основных средств административный истец отказался, указав, что разногласия в указанной части урегулированы. Заявитель указывает, что органом регулирования не учтен транспортный налог в размере фактически понесенных расходов, исключена сумма налога по автомобилю "данные изъяты". Органом регулирования, по мнению административного истца, необоснованно не приняты расходы субарендодателя по договору субаренды N от ДД.ММ.ГГГГ в размере фактически понесенных затрат (арендная плата).
Решением Пермского краевого суда от 19 мая 2022 года в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-Теплоэнерго" к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании не действующим приложение N 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2018 N 371-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью ООО "Лысьва-Теплоэнерго" (Лысьвенский городской округ) в редакции постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края "О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2018 N 371-Т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-Теплоэнерго" (Лысьвенский городской округ)" от 02.09.2021 года N 68-т отказано.
В апелляционной жалобе административный истец ООО "Лысьва-теплоэнерго" просит решение Пермского краевого суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано о противоречии действующему законодательству вывода суда о том, что при расчете тарифа органом регулирования обоснованно принята во внимание утвержденная инвестиционная программа с учетом корректировки на 2020 год и при расчете тарифа приняты расходы на реализацию инвестиционной программы по регулируемому виду деятельности; об ошибочности вывода суда об утверждении органом регулирования суммы в размере 39806, 62 тыс. руб. без дифференциации инвестиционной составляющей в тарифе на производство и передачу тепловой энергии и нерегулируемым видам деятельности, такими как производство и передача тепловой энергии в паре и производство электрической энергии, поскольку административный истец изначально указывал об обратном, как в административном исковом заявлении, так и в пояснениях, которые судом не были исследованы и им не была дана оценка; о противоречии действующему законодательству вывода суда первой инстанции об учете органом регулирования в тарифе на 2020 год расходов по статье затрат "Арендная плата"; не учтено, что затраты начисленной амортизации должны быть рассчитаны исходя из срока полезного использования имущества, установленного арендодателем; о необоснованном неучете в тарифе на 2020 год договора с ООО " "данные изъяты"" N от ДД.ММ.ГГГГ непринятого по причине бездействия органа регулирования, которым не запрошены дополнительные материалы в целях урегулирования возникшего вопроса при определении первоначальной стоимости и амортизационной группы арендуемого имущества ввиду нечитаемости инвентарных карт в отношении имущества, находящегося в субаренде; и невозможности применения, по мнению заявителя жалобы, в данной ситуации механизма возмещения выпадающих доходов; о необоснованном отказе в назначении по делу судебной экспертизы при наличии разных подходов сторон по толкованию норм материального права, необходимости применения специальных познаний для правильного понимания того, что спорное правоотношение из
себя представляет, при том, что разногласия сторон не сводились только к вопросу толкования норм материального права.
Административным ответчиком и Прокуратурой Пермского края представлены возражения относительно апелляционной жалобы.
Представители административного истца ООО "Лысьва-теплоэнерго" - ФИО22 ФИО23 ФИО24 участвующие в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством использованием систем видеоконференц-связи, поддержали доводы апелляционной жалобы, представленные письменные пояснения, просили решение суда первой инстанции отменить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края ФИО25, ФИО29 ФИО27 участвующие в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством использованием систем видеоконференц-связи, и ФИО30 участвующий в судебном заседании в зале суда, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 КАС РФ.
Учитывая требования статьи 150 КАС РФ положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав объяснения представителей административного истца, представителей административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется на основании Федерального закона от 27 июля 2010г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее Закон о теплоснабжении), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012г.N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - регулирования тарифов), а также Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г N 760-э (далее Методические указания).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 3 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).
Полномочия на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).
Судом первой инстанции установлено, что таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Пермском крае в соответствии с Положением о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018г. N 631-п является указнное Министерство.
ООО "Лысьва-теплоэнерго" является теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования "Лысьвенский городской округ" Пермского края и осуществляет регулируемую деятельности в сфере производства и реализации тепловой энергии (мощности), поставляемой потребителям общества в горячей воде.
К нерегулируемым видам деятельности, осуществляемым обществом, относятся производство тепловой энергии в паре по договорной цене на производство и передачу тепловой энергии в паре в открытой системе теплоснабжения (пар); производство электроэнергии; прочие виды деятельности.
Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018г. N 371-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" (Лысьвенский городской округ) определены долгосрочные параметры регулирования деятельности общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" (Лысьвенский городской округ) для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации.
Приложением 1 к Постановлению N 371-т установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов с 1 января 2019 по 31 декабря 2023г. Приложением 2 к Постановлению 371-т установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на весь долгосрочный период.
Постановлением Министерства тарифного регулирования от 18 декабря 2019г. N 290-т внесены изменения в Приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2018г. N 371-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" (Лысьвенский городской округ). Тариф для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения был установлен с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 1055, 05 руб.\Гкал, с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 986, 91 руб.\Гкал.
Решением антимонопольной службы (ФАС России) от ДД.ММ.ГГГГ. Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края признано нарушившим пункты 35, 43, 45, 74 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, пункт 5 Правил распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, пункта 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.
Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики от 30 июня 2020г.N 33-т в соответствии с предписанием Федеральной антимонопольной службы России от ДД.ММ.ГГГГ. N внесены в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018г. N 371-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" (Лысьвенский городской округ) (в редакции Постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 18 декабря 2019г. N 290-т) изменения, изложены в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
Решением Пермского краевого суда от 27 января 2021 года признано недействующим со дня принятия Приложение N 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018г. N 371-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" (Лысьвенский городской округ) в редакции постановлений Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края N от ДД.ММ.ГГГГ N от ДД.ММ.ГГГГ в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность) на период регулирования с 01 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г.; на Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края возложена обязанность принять в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим в части, установив обществу с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" тарифы на тепловую энергию (мощность) на период с 01 января 2020г. по 31 декабря 2020г.
Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края принято Постановление ДД.ММ.ГГГГ от N. "О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2018 N 371-Т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго" (Лысьвенский городской округ)", согласно которому для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения был установлен тариф с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1055, 05 руб./Гкал, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в размере 1041, 42 руб./Гкал.
Постановление опубликовано на Официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края "данные изъяты", 07.09.2021, издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N, 13.09.2021.
Согласно пункту 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.
Согласно пункту 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 74 Основ ценообразования N 1075 величина нормативной прибыли регулируемой организации включает в себя - расходы на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, за исключением расходов на капитальные вложения (инвестиции), осуществляемые за счет платы за подключение к системе теплоснабжения, сумм амортизации, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 29 октября 2015 года N для ООО "Лысьва-теплоэнерго" утверждена инвестиционная программа за 2016-2020г.
Приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена скорректированная инвестиционная программа для ООО "Лысьва-теплоэнерго" в сфере теплоснабжения на 2016-2020г.
В соответствии с приказом N от ДД.ММ.ГГГГ сумма финансирования инвестиционной программы за счет прибыли, направленной на инвестиции, на 2020 год составляет 39806, 62 тыс. руб. (без дифференциации инвестиционной составляющей в тарифе на производство и передачу тепловой энергии и нерегулируемыми видами деятельности, такими как производство и передача тепловой энергии в паре и производство электрической энергии).
Доводы апелляционной жалобы об ошибочности вывода суда об утверждении органом регулирования суммы в размере 39806, 62 тыс. руб. без дифференциации инвестиционной составляющей в тарифе на производство и передачу тепловой энергии и нерегулируемым видам деятельности, такими как производство и передача тепловой энергии в паре и производство электрической энергии судебная коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.
Как было указано выше, оспариваемое в части постановление от ДД.ММ.ГГГГ N. принято во исполнение решения Пермского краевого суда от 27 января 2021 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 8 июня 2021 года.
Поскольку оспариваемый по настоящему делу нормативный правовой акт является заменяющим, при его принятии орган регулирования обязан руководствоваться выводами, изложенными в вышеуказанных судебных актах.
Вместе с тем, как решением Пермского краевого суда от 27 января 2021 года (том 2, л.д. 110, лист судебного акта - 12), так и апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 8 июня 2021 года (том 2, л.д. 131, лист судебного акта - 12), установлено, что в соответствии с приказом N от ДД.ММ.ГГГГ. сумма финансирования инвестиционной программы за счет прибыли, направленной на инвестиции, на 2020 год составляет 39806, 62 тыс. руб. (без дифференциации инвестиционной составляющей в тарифе на производство и передачу тепловой энергии и нерегулируемыми видами деятельности, такими как производство и передача тепловой энергии в паре и производство электрической энергии).
Принимая во внимание, что вышеуказанные обстоятельства были установлены вступившими в законную силу судебными актами, именно данными выводами обязан руководствоваться орган регулирования при принятии заменяющего нормативного правового акта и, соответственно, суд при проверке его законности.
Согласно экспертному заключению к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N, сумма прибыли на капитальные вложения на период регулирования 2020 года утверждена в сумме 25835, 60 тыс. руб.; расходы по статье затрат "Прибыль на капитальные вложения" учтены органом регулирования в размере 22437 тыс.руб.
В соответствии с проектом инвестиционной программы, направленной ООО "Лысьва-теплоэнерго" в адрес министерства в целях корректировки инвестиционной программы на 2020г, на основании которого Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края издан приказ N, дифференциация инвестиционной составляющей произведена в соответствии с таблицей "Финансовый план (корректировка в сфере теплоснабжения на 2016-2020 годы"): на вид деятельности тепловая энергия: тепловая энергия (отборный пар) - 12081, 47 тыс.руб.; тепловая энергия (горячая вода) - 22437, 01 тыс.руб.; на вид деятельности - электрическая энергия - 5288, 14 тыс. руб.
Согласно пункту 22 Основ ценообразования N 1075 тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.
Необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ).
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что в соответствии с приведенной дифференциацией инвестиционная составляющая в тарифе на производство и передачу тепловой энергии на 2020 год подлежала установлению в размере 22437 тыс. руб.
Как установлено судом первой инстанции, административным истцом в материалы дела представлен финансовый план (корректировка) ООО "Лысьва-теплоэнерго" в сфере теплоснабжения, согласно которому на вид деятельности тепловая энергия (горячая вода) направлено 25835, 63 тыс. руб.; при этом представителем административного истца даны пояснения, что в орган регулирования был направлен паспорт инвестиционной программы в сфере теплоснабжения (корректировка) ООО "Лысьва-теплоэнерго", в составе которого была представлена таблица "Финансовый план (корректировка)", где расходы на реализацию инвестиционной программы на вид деятельности тепловая энергия (горячая вода) были предусмотрены в размере 22437 тыс. руб.; впоследствии в орган регулирования была направлена исправленная таблица "Финансовый план (корректировка)", где расходы на реализацию инвестиционной программы на вид деятельности тепловая энергия (горячая вода)" предусмотрены в размере 25835, 63 тыс. руб.
В материалы дела представлен оригинал проекта инвестиционной программы в сфере теплоснабжения (корректировка) ООО "Лысьва-теплоэнерго", утвержденный приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края N от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данных таблицы "Финансовый план (корректировка) расходы на реализацию инвестиционной программы по виду деятельности тепловая энергия (горячая вода) предусмотрены в размере 22437, 01 тыс. руб.
В силу положений п.74 Основ величина нормативной прибыли регулируемой организации включает в себя расходы на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами.
Порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N
Пунктом 13 Порядка установлено, что инвестиционная программа содержит финансовый план регулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов цен и по источникам финансирования.
При этом не представлено надлежащих доказательств того, что Обществом направлялись иные заявления на корректировку инвестиционной программы на 2020г. в соответствии с требованиями, установленными постановлением правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 410 "О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Суд первой инстанции верно исходил из того, что финансовый план является составляющей частью инвестиционной программы, приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края N от ДД.ММ.ГГГГ утверждена инвестиционная программа, содержащая финансовый план, согласно которому расходы на реализацию инвестиционной программы на регулируемый вид деятельности предусмотрены в размере 22437 тыс.руб, в связи с чем пришел к правильному выводу об обоснованном принятии во внимание органом регулирования утвержденной инвестиционной программы с учетом корректировки на 2020 год и учете в составе тарифа в статье затрат "Прибыль на капитальные вложения" размера инвестиций по регулируемому виду деятельности в соответствии с данной инвестиционной программой организации, и обоснованно отклонил доводы административного истца о необходимости включения расходов на реализацию инвестиционной программы в размере 39806, 62 тыс.руб. в соответствии с приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N, не содержащим, как установлено выше, дифференциацию объемов финансирования в зависимости от видов деятельности.
Принимая во внимание, что оспариваемое постановление является заменяющим актом, в связи с чем орган регулирования, исполняя решение суда в указанной части, основывался на представленных организацией документах, в том числе паспортом инвестиционной программы (корректировка, судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание доводы административного истца о фактическом исполнении мероприятий инвестиционной программы общества в сфере теплоснабжения за 2020 год по виду деятельности горячая вода в размере 25073, 76 руб, и указал, что корректировка необходимой валовой выручки в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы осуществляется в соответствии с пунктом 53 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N760-э.
Не согласившись с решением суда, ООО "Лысьва-теплоэнерго" указывает на противоречие действующему законодательству вывода суда первой инстанции об учете органом регулирования в тарифе на 2020 год расходов по статье затрат "Арендная плата", необоснованном занижении органом регулирования расходов по статье "Амортизация основных средств".
Пунктом 43 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения N 1075 установлено, что расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании.
При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяются органами регулирования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".
Как указано выше, оспариваемое в части постановление от ДД.ММ.ГГГГ N. принято во исполнение решения Пермского краевого суда от 27 января 2021 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 8 июня 2021 года.
Поскольку оспариваемый по настоящему делу нормативный правовой акт является заменяющим, при его принятии орган регулирования обязан руководствоваться выводами, изложенными в вышеуказанных судебных актах.
В соответствии с решением Пермского краевого суда от 27 января 2021 года, при расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определен регулирующим органом в соответствии в максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".
В приложении N 2 к экспертному заключению отражен перечень основных средств, с указанием сумм, образующих величину расходов по данной статье затрат. Амортизация рассчитана органом регулирования с учетом максимальных сроков полезного использования, установленных Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы. Амортизационные группы приняты органом регулирования на основании представленных инвентарных карт.
Согласно учетной политике амортизация распределена пропорционально основной заработной плате.
В состав тарифа не включена величина амортизации в отношении объекта основных средств - турбоагрегата N.
Согласно п.21 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" N, утвержденного приказом Минфина России от 30.03.2001 N 26н) начисление амортизационных отчислений по объекту основных средств начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем принятия такого объекта к бухгалтерскому учету, и производится до полного погашения стоимости этого объекта либо списания этого объекта с бухгалтерского учета.
Поскольку турбоагрегат N не введен в действие и не принят организацией к бухгалтерскому учету по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (последний день для установления регулируемых тарифов на 2020 год) (согласно акту о приеме-передаче объектов основных средств дата принятия данного объекта к учету ДД.ММ.ГГГГ), оснований для включения амортизационных отчислений в состав тарифа по данному объекту не имелось.
Приведенный органом регулирования расчет амортизации соответствует положениям пункта 43 Основ ценообразования N 1075, Положению по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" N утвержденного приказом Минфина России от 30.03.2001.
Исходя из административного искового заявления в порядке ст. 46 КАС РФ, отказался от приведенных по данной статье затрат оснований исковых требований.
По мнению административного истца органом регулирования занижены расходы по статье затрат "Арендная плата".
Арендная плата заявлялась обществом в размере 26863, 2 тыс.руб, из которых 13573, 5 тыс.руб. - производство тепловой энергии, и 13289, 68 руб. - транспортировка тепловой энергии в горячей воде, органом регулирования расходы по данной статьей затрат учтены в размере 2241, 6 тыс. руб. и 1263, 0 тыс. руб. соответственно.
Пунктом 45 Основ ценообразования предусматривается, что арендная плата включается в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень, который определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать р
