Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 27 сентября 2022 г. по делу N 66а-2057/2022

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Батялова В.А, судей Красновой Н.П, Рогачёвой Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щетинкиной К.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации Местной религиозной организации мусульман города Нижнего Новгорода "Зиярат" по апелляционной жалобе Местной религиозной организации мусульман города Нижнего Новгорода "Зиярат" на решение Нижегородского областного суда от 29 июня 2022 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Красновой Н.П, объяснения представителя административного ответчика ФИО1 судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Местная религиозная организация мусульман г. Нижнего Новгорода "Зиярат" зарегистрирована при ее создании Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области на основании распоряжения от 21 октября 2008 года, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц 27 октября 2008 года за основным государственным регистрационным номером "адрес"

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 22 марта 2022 года, место нахождения юридического лица: "адрес" Лицом, действующим от имени религиозной организации без доверенности, является председатель ФИО2 сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ 27 октября 2008 года.

Религиозная организация действует на основании Устава Местной религиозной организации мусульман г. Нижнего Новгорода "Зиярат" и входит в состав Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Нижегородской области (Нижегородский Мухтасибат).

Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации Местной религиозной организации мусульман г. Нижнего Новгорода "Зиярат" и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, в обоснование требований указав, что в ходе реализации контрольных мероприятий в отношении Местной религиозной организации мусульман г. Нижнего Новгорода "Зиярат" Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области установлено, что председатель ФИО3 привлечен к административной ответственности по статье 20.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, за хранение в своем кабинете литературы, признанную в установленном порядке экстремисткой.

В отношении Местной религиозной организации мусульман г. Нижнего Новгорода "Зиярат" Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области вынесено предупреждение (предписание) от 21 декабря 2021 года N о снятии председателя ФИО4 указанной должности, установлен срок устранения нарушений - 7 февраля 2022 года.

В установленный в предписании срок вышеуказанные нарушения устранены не были.

С учетом допущенных Местной религиозной организации мусульман г. Нижнего Новгорода "Зиярат" грубых нарушений, которые создают реальную угрозу общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам общества и государства, административный истец полагает, что имеются правовые основания для ее ликвидации.

Решением Нижегородского областного суда от 29 июня 2022 года административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области удовлетворено. Ликвидирована Местная религиозная организация мусульман города Нижнего Новгорода "Зиярат", исключена из Единого государственного реестра юридических лиц (ОГРН N

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение суда как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области поданы возражения относительно апелляционной жалобы, в которых просит решение Нижегородского областного суда от 29 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ввиду необоснованности изложенных в ней доводов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Местной религиозной организации мусульман города Нижнего Новгорода "Зиярат" ФИО5 доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя Местной религиозной организации мусульман города Нижнего Новгорода "Зиярат" Лебедева Д.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения по правилам части 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно обязывает граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений).

Согласно статье 1, пунктам 1, 2, 4 статьи 6, пунктам 1, 2, 3, 8.1 статьи 8, пункту 5 статьи 11, абзацу третьему пункта 1, абзацу шестому пункта 2, пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения.

Под религиозным объединением Федеральный закон N 125-ФЗ понимает добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп или религиозных организаций (пп. 1 и 2 ст. 6).

В соответствии с подпунктом 1 статьи 8 названного федерального закона религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (пункт 3 статьи 8).

Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

В пунктах 24, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" даны разъяснения, согласно которым статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, и относит к ним, в том числе, осуществление религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций, а также иные основания, предусмотренные федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 125-ФЗ установлены основания ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации в судебном порядке, в том числе действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности (абзац третий).

Под экстремистской деятельностью (экстремизмом), как это определено в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон N 114-ФЗ), понимается, не только массовое распространение заведомо экстремистских материалов, но и хранение их в целях массового распространения.

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Местная религиозная организация мусульман г. Нижнего Новгорода "Зиярат" зарегистрирована Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области на основании распоряжения от 21 октября 2008 года.

Запись о Местной религиозной организации мусульман г. Нижнего Новгорода "Зиярат" внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 27 октября 2008 года за основным государственным регистрационным номером N

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 22 марта 2022 года, место нахождения юридического лица: "адрес"

Лицом, действующим от имени религиозной организации без доверенности, является председатель ФИО6 сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ 27 октября 2008 года. Религиозная организация действует на основании Устава Местной религиозной организации мусульман г. Нижнего Новгорода "Зиярат".

Религиозная организация входит в состав Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Нижегородской области (Нижегородский Мухтасибат).

В ходе реализации контрольных мероприятий в отношении Местной религиозной организации мусульман г. Нижнего Новгорода "Зиярат" Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области установлено, что председатель ФИО7 привлечен к административной ответственности по статье 20.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Вступившим в законную силу судебным постановлением о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО8 признан виновным за хранение литературы, включенной в федеральный список экстремистских материалов.

Так, ФИО9 являясь должностным лицом, разместил в своем кабинете, в помещении мечети по адресу: "адрес" содержащие экстремистские материалы, а именно:

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

В отношении Местной религиозной организации мусульман города Нижнего Новгорода "Зиярат" Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области вынесено предупреждение (предписание) от 21 декабря 2021 года N о снятии Алиева А.А. с должности председателя организации, установлен срок устранения нарушений - 7 февраля 2022 года.

В установленный в предписании срок вышеуказанные нарушения устранены не были. Объективных данных, свидетельствующих о принятии административным ответчиком каких-либо мер к устранению нарушений не установлено, что свидетельствует об умышленном грубом нарушении требований действующего законодательства, в связи с чем ликвидация организации является соразмерной допущенным нарушениям и необходима для защиты прав и законных интересов других лиц.

При рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для ликвидации административного ответчика в связи с установленным фактом грубых нарушений действующего законодательства.

Вывод в решении суда о наличии оснований для ликвидации административного ответчика является правильным. Применение крайней меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации религиозной организации является обоснованным и соответствует принципу соразмерности, допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям. Убеждение суда о необходимости применения указанной меры основано на всесторонней проверке представленных сторонами доказательств, исследованных и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Государство, охраняя права, свободы, законные интересы человека и гражданина, общественный порядок, общественную безопасность и выявляя факты деятельности, признаваемой экстремистской, не обязано ожидать "негативного накопительного эффекта", когда количество нарушений, имеющих признаки экстремизма, приобретет иное качество и их последствием будет являться не угроза нарушений каких-либо прав или причинения вреда, а непосредственно сам вред личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству.

Иная позиция не только не соответствует смыслу Закона о противодействии экстремистской деятельности, но и не отвечает социально значимым целям противодействия экстремистской деятельности, которые в том числе направлены на возможность предупреждения реального вреда и, следовательно, более тяжких последствий такой запрещенной деятельности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административный иск, предупреждение (предписание) Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 21 декабря 2021 года N судебное извещение о дате и месте рассмотрения дела в адрес религиозной организации не поступали, о принятом решении административный ответчик узнал от Духовного управления мусульман Нижегородской области, отклоняются как несостоятельные.

Действительно, рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием для отмены судебного решения.

Между тем, как следует из материалов дела, административный иск, предупреждение (предписание) Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 21 декабря 2021 года N, судебное извещение о дате и месте рассмотрения дела были направлены в адрес религиозной организации заказной корреспонденцией по месту регистрации: "адрес"

Между тем, согласно информации официального интернет-сайта Почта России указанная корреспонденция прибыла в место вручения, при этом сотрудником почтовой связи предпринимались попытки вручения, однако указанная корреспонденция не была вручена адресату и возвращена почтовым отделением связи отправителю за истечением срока хранения.

Кроме того, на основании определения судьи Нижегородского областного суда от 27 мая 2022 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области размещено на официальном сайте Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области извещение о рассмотрении 29 июня 2022 года в 10 часов 00 минут административного дела по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации Местной религиозной организации мусульман города Нижнего Новгорода "Зиярат" в здании Нижегородского областного суда по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Студенческая, д. 13.

Ссылка в жалобе на принятие судом решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле, каковым, по мнению административного ответчика, является Централизованная религиозная организация Духовное управление мусульман Нижегородской области (Нижегородский Мухтасибат), что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием к отмене решения суда, ошибочна, поскольку для возникновения такого основания необходимо, чтобы решение было принято непосредственно о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, а такие обстоятельства по настоящему делу отсутствуют. Нарушений указанных норм закона судом допущено не было.

Таким образом, судом первой инстанции правильно были определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

определила:

решение Нижегородского областного суда от 29 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Местной религиозной организации мусульман города Нижнего Новгорода "Зиярат" - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Нижегородский областной суд.

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 сентября 2022 года.

Председательствующий

Судьи