Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2022 г. по делу N 8а-17680/2022[88а-19192/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ляпина Н.А, судей Алексеева Д.В. и Орловой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 18 июля 2022 года кассационную жалобу административного истца Хасанова Л.А. на решение Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 7 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 апреля 2022 года по административному делу N 2а-2208/2021 по административному исковому заявлению Хасанова Ленара Альбертовича к заместителю начальника федерального казённого учреждения "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" Буренкову А.А, начальнику федерального казённого учреждения "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" Сулайманову А.Г, указанному учреждению, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан и Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий незаконными, присуждении компенсации морального вреда.

Заслушав доклад председательствующего судьи Ляпина Н.А, данные посредством видеоконференц-связи объяснения представителя административных соответчиков - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан и Федеральной службы исполнения наказаний по доверенности Косова А.С, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Хасанов Л.А. (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что в периоды с 4 февраля 2017 года по 23 января 2018 года и с 9 апреля 2018 года по 25 августа 2019 года содержался в федеральном казённом учреждении "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" (далее - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан), администрацией которого к нему было применено 28 взысканий в виде выговоров и водворения в карцер. Ссылаясь на нарушения процедуры наложения взысканий и их неправомерность, административный истец просил признать их незаконными и присудить компенсацию морального вреда в размере 48 000 рублей.

Судом к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков - заместитель начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан Буренков А.А, начальник ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан Сулайманов А.Г, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее - УФСИН России по Республике Татарстан), Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России).

Решением Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 7 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 апреля 2022 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, административный истец Хасанов Л.А. обратился с кассационной жалобой, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 3 августа 2022 года, в которой указал на ошибочность выводов судов о пропуске срока для обращения в суд с административным исковым заявлением как основании для отказа в удовлетворении его требований.

Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 17 августа 2022 года.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи надлежащим образом. Административный истец Хасанов Л.А. при подаче кассационной жалобы ходатайствовал о её рассмотрении без его участия.

Проверив материалы административного дела, заслушав посредством видеоконференц-связи объяснения прибывшего в суд лица, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего административного дела не допущены.

Порядок и условия содержания под стражей лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ), частью 1 статьи 16 которого установлено, что в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

На момент возникновения спорных правоотношений действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённые приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 (далее - Правила внутреннего распорядка), которые едины на всей территории Российской Федерации.

Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых. Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечёт ответственность в установленном порядке (пункт 4 Правил внутреннего распорядка).

В соответствии с положениями статьи 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания в виде выговора и водворения в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" принудительное содержание лишённых свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещённые виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишённых свободы лиц.

Согласно пункту 4 данного постановления, нарушение условий содержания является основанием для обращения лишённых свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Хасанов Л.А. в периоды с 4 февраля 2017 года по 23 января 2018 года и с 9 апреля 2018 года по 25 августа 2019 года содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан (т. 1, л.д. 46).

Из справки о поощрениях и взысканиях усматривается, что Хасанов Л.А. за время содержания в названном учреждении неоднократно привлекался к ответственности за нарушение установленного порядка содержания под стражей, при этом к нему применялись взыскания (т. 1, л.д. 53 - 54):

14 апреля 2017 года - выговор за сон в неустановленное время;

24, 26 апреля, 3, 16, 17, 19 мая 2017 года - выговор за межкамерную связь;

22 мая 2017 года - водворение в карцер на 15 суток за повреждение видеокамеры;

24 мая 2017 года - выговор за невыполнение команды "отбой";

24, 25 мая, 16, 20 июня, 4, 17, 31 июля, 29 августа (2 взыскания) 2017 года - выговор за межкамерную связь;

14 августа 2018 года - выговор за невыход на проверку;

17 августа 2018 года - водворение в карцер на 15 суток за отказ от дежурства по камере;

20 августа 2018 года - выговор за нарушение правил пожарной безопасности;

29 октября 2018 года - выговор за межкамерную связь;

8 ноября 2018 года, 13 марта 2019 года - водворение в карцер на 15 суток за отказ от дежурства по камере;

2 апреля 2019 года - выговор за межкамерную связь;

3, 9 апреля, 10 июня 2019 года - выговор за невыполнение команды "отбой".

Вышеуказанные факты нарушений установленного порядка отбывания наказания подтверждены документально, порядок и сроки применения мер взыскания за их совершение администрацией ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан соблюдены, доказательств обратного материалы дела не содержат (т. 1, л.д. 163 - 187; т. 2, л.д. 1 - 95).

Суды нижестоящих инстанций, установив названные обстоятельства, не усмотрели фактов, свидетельствующих о существенном нарушении прав Хасанова Л.А, которое свидетельствовало о бесчеловечном, унижающем его достоинство содержании.

С такими выводами судебных инстанций судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым согласиться, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на законе.

Исходя из установленных фактических обстоятельств административного дела, связанных с нарушением Хасановым Л.А. Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189, соблюдением администрацией учреждения порядка применения мер взыскания, судами на основании исследованных допустимых и достаточных доказательств правомерно установлено, что в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан условия содержания административного истца соответствовали требованиям действующего законодательства.

Кроме того, как верно указано в обжалуемых судебных постановлениях, административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, что в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Несогласие в жалобе с данным выводом не влияет на законность обжалуемых судебных актов, поскольку судебными инстанциями сделаны правильные выводы по существу заявленных требований, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Доводы кассационной жалобы не содержат сведений о допущенных судами первой и апелляционной инстанций существенных нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход административного дела, а выражают несогласие административного истца с их выводами, направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств и основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 7 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца Хасанова Л.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 27 сентября 2022 года.

Председательствующий

Судьи: