Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12 августа 2022 г. по делу N 16-4614/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу Гармашова А.В. (далее - Гармашов А.В.) на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2021 г. и решение судьи Октябрьского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 26 января 2022 г., а также жалобу защитника Шикаева С.В. (далее - Шикаев С.В.), действующего в интересах Гармашова А.В., на вступившее в законную силу определение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 29 апреля 2022 г., вынесенные в отношении генерального директора акционерного общества "ОРБИТА" (далее - АО "ОРБИТА") Гармашова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2021 г, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 26 января 2022 г, генеральный директор АО "ОРБИТА" Гармашов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с названными актами, 4 февраля 2022 г. защитник Шикаев С.В, действуя в интересах Гармашова А.В, обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Мордовия.

Решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 16 марта 2022 г. производство по указанной жалобе прекращено.

Защитник Шикаев С.В, действуя в интересах Гармашова А.В, 24 марта 2022 г. вновь обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Мордовия на вышеназванные постановление должностного лица от 9 декабря 2021 г. и решение судьи районного суда от 26 января 2022 г, заявив одновременно ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования.

Определением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 29 апреля 2022 г. в удовлетворении указанного ходатайства отказано.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Шикаев С.В, действуя в интересах Гармашова А.В, ставит вопрос об отмене определения судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 29 апреля 2022 г, приводя доводы его незаконности.

Гармашов А.В, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче защитником вышеуказанной жалобы, возражения на неё не представил.

Также в Первый кассационный суд общей юрисдикции Гармашовым А.В. подана жалоба, в которой он просит отменить постановление государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2021 г. и решение судьи Октябрьского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 26 января 2022 г, приводя доводы об их незаконности.

Разрешая вопрос по существу рассматриваемой жалобы защитника Шикаева С.В. на определение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 29 апреля 2022 г, изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Порядок реализации права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 названного Кодекса.

В силу части 1 статьи 30.3 названного Кодекса жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (части 2, 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, копия решения судьи Октябрьского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 26 января 2022 г. получена Гармашовым А.В. и его защитником Шикаевым С.В. 1 февраля 2022 г. (л.д. 112, 114, 115).

Жалоба в порядке статей 30.9, 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на указанное решение судьи районного суда и постановление государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2021 г, адресованная Верховному Суду Республики Мордовия, подана 4 февраля 2022 г. защитником Шикаевым С.В, действующим в интересах Гармашова А.В, в Октябрьский районный суд города Саранска Республики Мордовия (л.д. 117-146), то есть в течении десяти суток со дня получения копии обжалуемого решения судьи Октябрьского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 26 января 2022 г.

10 февраля 2022 г. определением судьи Верховного Суда Республики Мордовия названная жалоба защитника Шикаева С.В. принята к производству суда, её рассмотрение назначено на 11 часов 00 минут 16 марта 2022 г. (л.д. 150).

Решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 16 марта 2022 г. производство по указанной жалобе прекращено. Принимая такое решение, судья исходил из того, что жалоба была подана в электронном виде, что являлось препятствием её принятию к рассмотрению по существу (л.д. 163-166).

24 марта 2022 г. защитник Шикаев С.В, действуя в интересах Гармашова А.В, вновь обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на постановление должностного лица от 9 декабря 2021 г. и решение судьи районного суда от 26 января 2022 г, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования (л.д. 169-183, согласно штампу отделения почтовой связи).

Отказывая определением от 29 апреля 2022 г. в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования, судья Верховного Суда Республики Мордовия пришел к выводу о том, что с учетом изложенных в ходатайстве обстоятельств, основания для восстановления пропущенного срока обжалования отсутствуют. При этом он исходил, в частности, из того, что прекращение производства по первоначальной жалобе в связи с несоблюдением порядка её подачи, нельзя отнести к числу обстоятельств, которые могут послужить основанием для восстановления срока обжалования.

Вместе с тем при вынесении обжалуемого определения судьей Верховного Суда Республики Мордовия в полной мере не учтено следующее.

Согласно материалам дела первоначально жалоба на постановление должностного лица и решение судьи районного суда подана в Верховный Суд Республики Мордовия защитником Шикаевым С.В. в электронном виде, что послужило основанием для прекращения производства по ней решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 16 марта 2022 г.

Данная жалоба была подана 4 февраля 2022 г. (в течение десяти суток со дня получения 1 февраля 2022 г. копии решения судьи районного суда), то есть в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом материалы дела свидетельствуют о том, что повторно жалоба на постановление должностного лица и решение судьи районного суда подана защитником 24 марта 2022 г. в течение десяти суток со дня вынесения судьёй Верховного Суда Республики Мордовия решения о прекращении производства по первоначальной жалобе.

Действия Гармашова А.В. и его защитника Шикаева С.В. указывают на то, что они добросовестно пользовались своими правами, которыми наделены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и имели намерение реализовать право на обжалование постановления должностного лица по делу об административном правонарушении и решения судьи по жалобе на это постановление в установленный законом срок, к чему принимали необходимые меры.

Вместе с тем данное обстоятельство с учетом принятия первоначальной жалобы к производству, назначения её к рассмотрению по существу судьей Верховного Суда Республики Мордовия должным образом не проверено и не получило правовой оценки, что не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешения его в соответствии с законом.

В рассматриваемом случае отказ в восстановлении срока обжалования с оставлением жалобы защитника Шикаева С.В, действующего в интересах Гармашова А.В, на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и решение судьи по жалобе на это постановление без рассмотрения по существу является препятствием для осуществления лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, права на судебную защиту, указанное лицо необоснованно лишено возможности его реализации.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носят существенный характер и не позволяют признать определение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 29 апреля 2022 г. законным.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных этим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах, определение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 29 апреля 2022 г. подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Мордовия на стадию принятия жалобы защитника Шикаева С.В, действующего в интересах Гармашова А.В, на постановление государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2021 г. и решение судьи Октябрьского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 26 января 2022 г. для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока обжалования.

Поскольку по результатам разрешения настоящей жалобы указанное определение судьи от 29 апреля 2022 г. признано незаконным и подлежащим отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, доводы рассматриваемой жалобы Гармашова А.В. о несогласии с постановлением государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2021 г. и решением судьи Октябрьского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 26 января 2022 г, исходя из положений статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разрешению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

определение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 29 апреля 2022 г, вынесенное в отношении генерального директора акционерного общества "ОРБИТА" Гармашова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и решение судьи по жалобе на это постановление возвратить на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Мордовия на стадию принятия жалобы защитника Шикаева С.В, действующего в интересах Гармашова А.В, на постановление государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2021 г. и решение судьи Октябрьского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 26 января 2022 г. для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока обжалования.

Жалобу Гармашова А.В. на постановление государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2021 г. и решение судьи Октябрьского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 26 января 2022 г, вынесенные в отношении генерального директора акционерного общества "ОРБИТА" Гармашова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без рассмотрения по существу.

Судья А.А. Кишаев