Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2022 г. по делу N 16-6134/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела по координации антитеррористической деятельности и противодействию коррупции администрации муниципального образования "Город Саратов" Рычкова С.Э. на вступившее в законную силу решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 18 апреля 2022 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "УК "Олимп" (далее по тексту -ООО "УК "Олимп", Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.5 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года N104-ЗСО " Об административных правонарушениях на территории Саратовской области",

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Кировского района города Саратова от 23 апреля 2021 года ООО "УК "Олимп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.5 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года N104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Саратова от 18 апреля 2022 года постановление мирового судьи судебного участка N 6 Кировского района города Саратова от 23 апреля 2021 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, Рычков С.Э. просит отменить решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 18 апреля 2022 года, ссылаясь на его незаконность.

ООО "УК "Олимп", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, в установленный срок возражения не представило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно статье 7.5 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года N104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" неисполнение или нарушение решения антитеррористической комиссии в Саратовской области, антитеррористической комиссии в муниципальном районе (городском округе) области, принятого в пределах компетенции указанных органов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 29 августа 2018 года N414 на основании Федерального закона от 18 апреля 2018 года N 82-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 5.1 Федерального закона "О противодействии терроризму" в муниципальном образовании "Город Саратов" создана антитеррористическая комиссия.

Этим же постановлением утверждено Положение об антитеррористической комиссии в муниципальном районе (городском округе) Саратовской области (далее Положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и форма паспорта безопасности торгового объекта (территории)" (далее Постановление).

Во исполнение данного Постановления Губернатором Саратовской области издано постановление от 21 мая 2018 года N 237 дсп "Об утверждении перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Саратовской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты". В этот перечень включен торгово-офисный центр "Олимп", расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, дом 15.

Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), расположенных на территории Саратовской области возложен на министерство экономического развития Саратовской области (пункт 7 Раздела III Положения о министерстве экономического развития Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 29 августа 2016 года N 459-П).

Основанием для привлечения ООО "УК "Олимп" к административной ответственности согласно названной норме послужили изложенные в постановлении мирового судьи выводы о том, что 24 августа 2020 года в администрацию муниципального образования "Город Саратов" поступило письмо министра экономического развития Саратовской области о принятии мер к исполнению Постановления. Согласно данному письму ООО "УК "Олимп" как правообладатель торгово-офисного центра "Олимп", расположенного по адресу: 410005, г. Саратов, ул. Танкистов, дом 15, не приняло мер к исполнению Постановления (не согласовало в установленном порядке паспорт безопасности).

В связи с этим, пунктом 2.5 протокола заседания антитеррористической комиссии в муниципальном образовании "Город Саратов" от 23 декабря 2020 года N руководителю торгово-офисного центра "Олимп" поручено завершить паспортизацию объекта в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением.

Указанным пунктом решения антитеррористической комиссии предусматривалось направление в срок к 12 марта 2021 года в аппарат этой комиссии информации об исполнении данного пункта решения. 28 декабря 2020 года копия протокола заседания антитеррористической комиссии была направлена директору ООО "УК "Олимп" и получена адресатом 1 февраля 2021 года.

Вместе с тем, до 12 марта 2021 года ООО "УК "Олимп" не направило информацию об исполнении пункта 2.5 решения антитеррористической комиссии г. Саратова от 23 декабря 2020 года N в аппарат этой комиссии.

Решением судьи Кировского районного суда г. Саратова от 18 апреля 2022 года постановление мирового судьи от 21 апреля 2021 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

При этом судья районного суда пришел к выводу, что ООО "УК "Олимп" правообладателем помещений, используемых для торговых объектов в ТОЦ "Олимп", не является и не являлось на момент совершения вменяемого ему административного правонарушения.

Принимая данное решение, судья районного суда, оценив представленные доказательства, пришел к выводу об отсутствии в деянии Общества вменяемого состава административного правонарушения.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

При этом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Общества данного дела об административном правонарушении, имели место 12 марта 2021 года.

Следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности по данному делу истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица.

Возобновление обсуждения вопроса об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности является недопустимым.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 18 апреля 2022 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "УК "Олимп" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.5 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года N104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела по координации антитеррористической деятельности и противодействию коррупции администрации муниципального образования "Город Саратов" Рычкова С.Э. - без удовлетворения.

Судья Г.К.Шамшутдинова