Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2022 г. по делу N 16-6304/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу врио начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и Поныровскому районам УФССП России по Курской области Спажакиной А.С. на вступившее в законную силу решение судьи Курского областного суда от 1 апреля 2022 года, вынесенное в отношении МКУ "Благоустройство города Фатежа" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и Поныровскому району УФССП России по Курской области N 177 от 29 сентября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Фатежского районного суда Курской области от 23 декабря 2021 года, МКУ "Благоустройство города Фатежа" (далее также Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Курского областного суда от 1 апреля 2022 года постановление должностного лица от 29 сентября 2021 года и решение районного суда от 23 декабря 2021 года отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУ "Благоустройство города Фатежа" прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Спажакина А.С. просит отменить решение судьи Курского областного суда от 1 апреля 2022 года, приводя доводы о незаконности судебного акта.

МКУ "Благоустройство города Фатежа", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, представило на нее возражения, в которых просит обжалуемое решение судьи областного суда оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Изучение доводов жалобы, возражений, материалов дела об административном правонарушении, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно статье 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательных для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В силу статьи 113 указанного Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела решением Фатежского районного суда Курской области от 3 августа 2020 года запрещено МКУ "Благоустройство города Фатежа" производство всех видов захоронений (включая предоставление земельных участков для этих целей и производство захоронений в существующих могилах) на территории общественного кладбища находящегося в пределах земельного участка площадью 39 232 кв.м с кадастровым номером N расположенного по адресу: Курская "адрес"

до установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - на расстояние менее 100 метров от ближних стен жилых домов, расположенных за пределами данного земельного участка;

после установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - в пределах указанной санитарно-защитной зоны.

На основании исполнительного листа, выданного 18 января 2021 года, судебным приставом-исполнителем в отношении Учреждения возбуждено исполнительное производство N, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

15 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с МКУ "Благоустройство города Фатежа" исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и постановление о запрете Учреждению производство всех видов захоронений (включая предоставление земельных участков для этих целей и производство захоронений в существующих могилах) на территории общественного кладбища находящегося в пределах земельного участка площадью 39 232 кв.м с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес"

до установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - на расстояние менее 100 метров от ближних стен жилых домов, расположенных за пределами данного земельного участка;

после установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - в пределах указанной санитарно-защитной зоны.

27 июля 2021 года администрацией города Фатежа принято распоряжение N 78 о запрете производства всех видов захоронений на указанной в решении суда части территории кладбища.

Несмотря на это, в период с 17 сентября 2021 года по 21 сентября 2021 года на территории указанного кладбища произведено новое захоронение на расстоянии менее 100 м от ближайших стен жилых домов.

При рассмотрении жалобы МКУ "Благоустройство города Фатежа" на постановление должностного лица и решение судьи районного суда судья Курского областного суда пришел к выводу о том, что в протоколе об административном правонарушении объективная сторона правонарушения не содержит сведений об окончании повторно установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения должником требований исполнительного документа, а время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, так как событие данного правонарушения, с учетом положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, наступает по истечении нового срока, установленного после вынесения постановлении о взыскании исполнительского сбора.

Проверяя доводы жалобы должностного лица, вынесшего постановление, судья Первого кассационного суда не находит оснований для отмены решения судьи Курского областного суда от 1 апреля 2022 года в силу следующего.

В силу части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера. Поскольку данный срок определен конкретной датой, событие административного правонарушения наступает на следующий день после соответствующей даты.

Таким образом, срок для исполнения требований исполнительного документа должен быть определен судебным приставом-исполнителем конкретной календарной датой.

Существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.

Никаких требований в адрес Учреждения с установлением срока исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера судебным приставом-исполнителем ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и Поныровскому району УФССП России по Курской области не выносилось; при этом, вопросы, связанные с наличием либо отсутствием уважительных причин, препятствующих Учреждению в исполнении решения суда, не выяснялись.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Учитывая, что решением судьи Курского областного суда от 1 апреля 2022 года отменены постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и Поныровскому району УФССП России по Курской области от 29 сентября 2021 года N 177, решение судьи Фатежского районного суда Курской области от 23 декабря 2021 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено, то направление дела на новое рассмотрение и возобновление по нему производства невозможно. При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Курского областного суда от 1 апреля 2022 года, вынесенное в отношении МКУ "Благоустройство города Фатежа" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу врио начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и Поныровскому районам УФССП России по Курской области Спажакиной А.С. - без удовлетворения.

Судья Г.К. Шамшутдинова