Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 августа 2022 г. по делу N 8Г-17347/2022[88-19060/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Булатовой Е.Е, судей Юдиной С.В, Шеховцовой Ю.В, рассмотрев в открытом судебном заседании 15 августа 2022 года гражданское дело по иску Мухоморова Юрия Валентиновича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (правопреемник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда и назначить страховую пенсию

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 22 марта 2022 года по гражданскому делу N 33-440/2022, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Юдиной С.В,

УСТАНОВИЛА:

Мухоморов Ю.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) (правопреемник - ГУ ОПФР по Республике Мордовия) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда и назначить страховую пенсию.

Определением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 4 октября 2021 года произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия в порядке процессуального правопреемства на ГУ ОПФР по Республике Мордовия.

Решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2021 года исковые требования Мухоморова Ю.В. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 22 марта 2022 года решение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2021 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Мухоморова Ю.В. к ГУ- ОПФР по Республике Мордовия о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периоды работы с 11 декабря 1989 года по 14 ноября 1990 года и с 16 ноября 1992 года по 14 января 1993 года в должности прораба Торбеевская МПМК-3, с 16 ноября 1994 года по 31 декабря 1998 года в должности прораба в АООТ "Торбеевская МПМК" и назначить страховую пенсию отменено, в указанной части принято новое решение, которым: признано незаконным и отменено решение ГУ - УПФР в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 31 мая 2021 года N 59 в части отказа во включении Мухоморову Ю.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях", периодов работы с 11 декабря 1989 года по 14 ноября 1990 года и с 16 ноября 1992 года по 14 января 1993 года в должности прораба Торбеевская МПМК-3, с 16 ноября 1994 г..по 31 декабря 1998 г..в должности прораба в АООТ "Торбеевская МПМК" и назначении страховой пенсии со снижением возраста; на ГУ - ОПФР по Республике Мордовия возложена обязанность включить Мухоморову Ю.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы с 11 декабря 1989 года по 14 ноября 1990 года и с 16 ноября 1992 года по 14 января 1993 года в должности прораба

Торбеевская МПМК-3, с 16 ноября 1994 года по 31 декабря 1998 года в должности прораба в АООТ "Торбеевская МПМК" и назначить страховую пенсию со снижением возраста с 23 сентября 2021 года. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В поданной кассационной жалобе ГУ - ОПФР по Республике Мордовия просит отменить принятое апелляционное определение, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, указывая на отсутствие оснований для включения спорных периодов в специальный стаж, а также отсутствие оснований для назначения пенсии, т.к. истец является муниципальным служащим и не достиг возраста, требуемого для назначения пенсии.

Заслушав доклад судьи, проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, 11 мая 2021 г. Мухоморов Ю.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный в системе обязательного пенсионного страхования 19 ноября 1997 г, обратился в ГУ - УПФР в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

Решением ответчика от 31 мая 2021 г. N59 Мухоморову Ю.В. отказано в назначении страховой пенсии со снижением возраста из-за отсутствия требуемого специального стажа 10 лет при достижении возраста 56 лет, по мнению ответчика, специальный стаж истцу на дату обращения составляет 6 лет 3 месяца 18 дней.

В специальный стаж Мухоморова Ю.В. не засчитаны, в том числе, периоды его работы с 11 декабря 1989 года по 14 ноября 1990 года и с 16 ноября 1992 года по 14 января 1993 года в должности прораба Торбеевская МПМК-3, с 16 ноября 1994 г. по 31 декабря 1998 г, поскольку отсутствует подтверждение факта нового строительства; с 1 января 1997 г. код льготы не проставлен, организация на учете как льготная не стояла. Кроме того, пенсионным органом указано, что у Мухоморова Ю.В. право на назначение пенсии является отложенным, поскольку в настоящее время он занимает муниципальную должность.

Из выписки из индивидуального лицевого счета Мухоморова Ю.В. следует, что в периоды его работы в должности прораба в Торбеевской МПМК-3 и в АООТ "Торбеевская МПМК" с 15 ноября 1990 г. по 15 ноября 1992 г, с 15 января 1993 г. по 2 июля 1993 г. проставлены коды льготы, данные периоды включены ответчиком в специальный стаж истца в бесспорном порядке.

Согласно диплому Мордовского ордена Дружбы народов госуниверситета имени Н.П. Огарева Мухоморов Ю.В. окончил обучение в 1989 году по специальности "сельскохозяйственное строительство".

Из письма администрации Торбеевского муниципального района от 23 апреля 2009 г. следует, что Торбеевская Межколхозная строительная организация (переименованная впоследствии в 1986 году в МПМК-3) осуществляла капитальное строительство объектов жилищно-гражданского агропромышленного назначения до 2002 года.

Согласно заключению Государственной экспертизы условий труда от 22 ноября 2021 г. N48-С/21 условия труда Мухоморова Ю.В, в том числе в периоды с 11 декабря 1989 г. по 14 ноября 1990 г, с 16 ноября 1992 г. по 14 января 1993 г, с 16 ноября 1994 г. по 31 декабря 1998 г. в должности прораба Торбеевской МПМК-3, относятся к особым условиям труда.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400 "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого, в том числе в указанной части, с 01.01.2015 г.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665).

Подпунктом "б" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 г. (далее - Список N 1173).

Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 в разделе XXIX Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций" предусмотрены должности "мастера (десятники) и прорабы".

Согласно действующему Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 существует должность - производитель работ (прораб) (в строительстве). Наименование должности "прораб" является сокращенным наименованием должности "производитель работ".

Разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2 от 26.01.1991 г. предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии мастерам строительных и монтажных работ (позиция 2290000б-23419).

Согласно Списку N 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, к льготной категории работников относятся инженерно-технические работники, занимающие должности мастеров (десятников) и прорабов (пункт "б" раздела XXIX. Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций).

При определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку N 2 от 1956 г. юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ в должности прораба в организациях, занятых строительством (за периоды работы до 01.01.1992 г.), а по Списку N 2 от 1991 г. - при условии полной занятости.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 г. N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Разрешая спор и отказывая во включении в специальный стаж Мухоморова Ю.В. периодов работы с 1 августа 1989 г. по 10 декабря 1989 г, с 11 декабря 1989 г. по 14 ноября 1990 г. в должностях мастера строителя и прораба в Торбеевской МПМК-3, с 16 ноября 1992 г. по 14 января 1993 г, с 16 ноября 1994 г. по 31 декабря 1998 г, с 1 января 1999 г. по 30 декабря 1999 г. в должности прораба в АООТ "Торбеевская МПМК", суд первой инстанции исходил из того, что документально не подтверждена занятость истца на строительстве новых жилых, культурно-бытовых и производственных зданий и сооружений, а также его непосредственное выполнение обязанностей мастера и нахождение в его подчинении бригады строителей, ведение им технической документации, составление нарядов и контроль за их исполнением, организацию им производства работ на различных участках строительства.

Отменяя решение суда в части признания незаконным решения пенсионного органа об отказе включения спорных периодов в специальный стаж работы Мухоморова Ю.В. и возлагая на ГУ - ОПФР по Республике Мордовия обязанность включить истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях" указанные периоды, суд апелляционной инстанции исследовал юридически значимые обстоятельства, дал оценку представленным доказательствам в их совокупности, в том числе, записям трудовой книжки истца, архивным справкам, договорам подряда на капитальное строительство, заключению Государственной экспертизы условий труда, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, сделал обоснованный вывод, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается работа Мухоморова Ю.В. в качестве прораба на строительстве, в связи с чем, имеются правовые основания для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорных периодов.

В судебном постановлении апелляционной инстанции приведено толкование норм материального права (пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. N 1015), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные ответчиком в жалобе доводы о необоснованном включении в специальный стаж спорных периодов, по существу сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции, изложенными в обжалуемом судебном постановлении, а потому основанием к отмене судебного акта в этой части являться не могут.

Ссылки ответчика в кассационной жалобе на отсутствие доказательств работы Мухоморова Ю.В. в спорные периоды в должности прораба на новом строительстве, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку оценка доказательствам дана судом в соответствии с требованиями статей 55, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иных доводов кассационная жалоба ответчика в части включения спорных периодов не содержит.

В связи с чем, нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта в указанной части, не допущено.

Согласно пункту 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального прав.

Такого характера нарушения допущены судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела в части рассмотрения требований истца о признании права на досрочное назначение пенсии и выразились в следующем.

Разрешая требования Мухоморова Ю.В. в части назначения истцу пенсии с 23 сентября 2021 г, суд апелляционной инстанции исходил из того, что общая продолжительность специального стажа истца с учетом включенного пенсионным органом в бесспорном порядке периода 6 лет 3 месяца 18 дней и с учетом включенных судом периодов в совокупности составляет более 11 лет 6 месяцев, в связи с чем, достижения необходимой совокупности условий для назначения страховой пенсии по старости со снижением возраста в связи с тяжелыми условиями труда Мухоморов Ю.В. достиг 22 сентября 2021 г. в возрасте 56 лет.

Между тем, указанные выводы не основаны на подлежащих применению нормах материального права.

Согласно части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону (пункт 1).

Согласно Приложению 5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", для лиц, чье право на назначение пенсии по старости возникнет в 2021 году, применяется формула: V + 36 месяцев, где V - возраст гражданина на момент возникновения права на досрочную страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30-3 настоящего Федерального закона.

Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.

Как следует из материалов дела, Мухоморов Ю.В. со 2 апреля 2018 года по настоящее время замещает должность муниципальной службы, с 6 августа 2020 года - должность первого заместителя главы Торбеевского муниципального района.

Согласно решению пенсионного органа об отказе в назначении пенсии. Мухоморову Ю.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии также по тем основаниям, что дата назначения досрочной пенсии должна быть определена с учетом Приложения 5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Вместе с тем, разрешая вопрос о возникновении у Мухоморова Ю.В. права на досрочное назначение пенсии, судом апелляционной инстанции не установлено, занимает ли истец должность муниципальной службы на постоянной основе, подлежат ли применению положения части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривающие увеличение пенсионного возраста для всех лиц без исключения, замещающим на постоянной основе государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, на 6 месяцев ежегодно, начиная с 1 января 2017 года до 2032 года, независимо от того на каком основании назначается страховая пенсия по старости.

Поскольку истец на день обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости замещал должность муниципального служащего, суд апелляционной инстанции не принял во внимание требования Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, о том, что в 2021 году возраст выхода на пенсию для лиц, замещающих указанные должности на постоянной основе, увеличен на 36 месяцев.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 22 марта 2022 года подлежащим отмене в части возложения на ответчика обязанности по назначению Мухоморову Ю.В. пенсии с 23 сентября 2021 года в возрасте 56 лет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 22 марта 2022 года отменить в части возложения на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия обязанности назначить Мухоморову Юрию Валентиновичу пенсию со снижением возраста с 23 сентября 2021 года.

Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Верховный Суд Республики Мордовия.

Председательствующий:

Судьи: